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关于促进天津海洋经济可持续发展的建议
一、天津发展海洋经济的重要意义及其面临的挑战
天津因河而立、因海而兴,要加快滨海新区开发开放,使天津真正成为中国经济发展第三极,离不开做好海洋这篇大文章,而发展海洋经济就是其中最重要的一环。因此,天津海洋经济的发展水平将直接决定滨海新区开发开放的成功程度。
在天津市委、市政府的领导下,天津海洋经济发展成绩巨大,部分指标已在全国处于领先水平。天津滨海新区管理体制改革完成后,将进一步发挥体制优势,必将对天津海洋经济发展起到巨大的推动作用。但是,天津发展海洋经济面临的挑战也十分严峻,不容回避。
一是兄弟省市的横向竞争激烈。就环渤海地区来说,辽宁的五点一线战略、河北的海洋强省战略、山东的“山东半岛蓝色经济区”发展战略、上海的浦东新区,会对天津海洋经济发展形成全方位的人才、资源和产业竞争。
二是与海洋资源大省相比,天津发展海洋经济在资源上存在较多不利因素,巨大的资源压力对我市海洋经济发展形成了严峻挑战。
三是天津海洋经济的优势产业尚待加强,品牌效应还不突出,海洋对整个经济的引领作用还不能满足天津经济发展需求和国家对我市的定位。
四是全市对天津发展海洋经济的紧迫性和重要性的认识还有待提高,政策支持的力度也有待加强。
二、实现天津海洋经济又好又快发展的建议
1、以“功能区划”为指导,实现海洋的合理开发、严格管理、有效保护
“功能区划”是科学使用和管理海域的重要依据。建议要据之加强对填海、围海等用海活动的管理,合理控制、统筹安排填海造地规模和时序,节约集约使用。要借鉴迪拜经验,形成图形,延长海岸线。涉及使用海域的工程建设项目,海洋行政主管部门要依据《区划》对项目用海进行预审。要根据不同海域特点,制定和实施重点海域使用调整计划,建立符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序。
建议依据《区划》加强对各类涉海自然保护区的建设与管理,严格审批海岸和海洋工程的环境影响评价报告书,确保沿海新建、扩建和改建工程的选址符合《区划》要求。加强海洋环境监测和监督管理,对陆源污染物严格实行处理达标后排放,根据《区划》要求选择排污口位置,逐步实行深海离岸排放。
建议建立并实施陆源污染物排污总量控制制度,确定各类污染物排海总量控制时空分配指标和方案。在规划的港口、物流、重装备制造、石油化工等产业发展过程中,进一步强化节水、节能、节地、节材和综合利用,确保引进低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品,促进海洋资源和环境的可持续利用。
建议积极推动与河北、北京兄弟省市的联动,大力争取国家的政策支持,认真探索陆上向海洋排污的生态补偿机制,尽快提升环渤海地区各个城市海湾治污的整体合力。天津要在这一工作中充分发挥领导力,由市政协举办渤海湾治污论坛。
2、突出特色,陆海互动,加强海洋的引领作用
天津市海洋产业门类众多,基础较好,具有一定的产业竞争力,但要突出特色,陆海互动,发挥海洋的引领作用,还要付出巨大努力。
(1)港口产业做大做强港口产业是天津经济又好又快发展的重要保障。天津港南有临港工业区,北有化工泊位,海岸线极其宝贵,要充分发挥天津的海湾深入内地有效缩短了陆路运输距离的优势,应把海岸线保护提到战略高度。目前,天津港铁路通道不够完善,铁路运输货物只占吞吐量的4%左右,亟待提高。在加强港口自身能力建设的同时,要大力强化港口与陆地经济