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引 言
1979 年刑法总共规定了八大类犯罪,其中配置了罚金刑的罪名有 23 个,涉及三
大类犯罪。而 1997 年修订后的刑法设置了十大类犯罪,其中有 179 个罪名规定有罚金刑,涉及七大类犯罪。显然,无论是从规定罚金刑的条文还是罪名数量来看,与 1979 刑法典相比,1997 年刑法有关罚金刑的条文数量和罪名数量均有极大幅度的提高。这充分表明罚金刑的适用范围在新刑法中得到了极大的拓展。与此相适应,在司法实践中,随着罚金刑适用范围的显著扩大,罚金刑执行中存在的问题也日益凸显。笔者大学毕业后,先从事过几年的律师工作,然后又在基层法院与中级法院工作多年,对刑事审判工作、执行工作都有比较深入的了解,尤其是对罚金刑执行难的问题感触颇深,内心曾涌动过对其进行一些研究和探讨的想法,但由于多种原因一直未能付诸实施。2006 年进入湘潭大学法学院攻读法律硕士学位后,在导师和其他老师的启迪下,我最终选择了罚金刑执行难问题研究作为自己的论文课题,希望通过努力,能对解决该问题有所裨益。
罚金刑执行难确实是当前司法实践中存在的一大顽疾。如何治理呢?多年来, 学界与司法实务界诸多仁人志士从完善立法的角度提出了很多见解,真可谓仁者见仁,智者见智。孙力、俞静尧、邵维国、周光富、袁登明、戴长林、刘晓云、葛磊等学者都曾对这个问题进行了一些研究,孙力与邵维国等先生分别出版了专著,特别孙力先生的《罚金刑研究》系国内第一本关于罚金刑研究的专著。孙力先生在其专著中还曾开出过一张治理罚金刑执行难的“处方”:“解决(罚金刑)执行难问题, 应当将理论视野扩展到罚金刑的整个运行机制,采取层层分流的整体战略,从而避免将罚金刑执行难的问题全部压在执行阶段,如在立法上尽量采取选科罚金制或得并科罚金制的法定方式,减少或不采用纯粹的单一罚金制或必并科罚金制;在司法裁量中,决定罚金数额时不仅根据犯罪的轻重,还应参酌犯罪人的经济状况;在罚金刑的执行阶段,采取多样化的切实可行的执行方法。”但不足的是大家都过于注重完善立法方面的研究,忽略了在司法实践中立足于现有法律制度框架内可以采取的措施的探讨,突出表现在几个方面:一是解决罚金刑执行难的整体思路欠清晰,具体路径不明确;二是很少关注法院内部应该采取哪一些现实的且具有可操作性的具体措施;三是缺少对加强法院与公安、检察、监狱的协作,从刑事诉讼的源头治理罚金刑执行难的探讨;四是没有研究认定被执行人罚金缴纳能力的方法以及建立具有可操作性的判断规则,以便准确认定罪犯的罚金刑履行能力,同时对如何完善罚金刑执行与减刑假释挂钩制度,与把好减刑假释关等方面的研究也尚不深入;五是没有从法律上探索建立一种对罪犯与他人共有财产进行确权、析产制度,依法划分
出应属于罪犯个人或者单位犯罪者的财产,以克服当前罚金刑执行司法实践中常常
面临的被执行人共有财产难分之困难。为了方便分析,本文分当前罚金刑执行中存在的主要问题、罚金刑执行难的原
因、罚金刑执行难的解决对策等三个部分对罚金刑执行难问题进行探讨,并提出要从根本上解决我国罚金刑执行难问题,可分局部性缓解、全国性缓解、根本性解决三步进行。
在短期内难以修订刑事立法和出台相关司法解释的情况下,依笔者愚见,必须立足于现有刑事立法,大力加强罚金刑问题的实证性研究,从实践中总结一套解决罚金刑执行难问题的有效方法。为此,笔者自 2007 年 12 月份开始,先后费时 4 个
月,查阅了湖南某中级法院 2005 年至 2007 年三年间所审结并发生法律效力的 376 件一审刑事案件案卷,对罚金刑的判决情况进行了认真统计和分析;在该中级法院机关分别召开了有主管刑事审判、执行、法警工作的副院长,刑事审判庭、执行局、司法警察支队负责人,所有刑事审判人员、执行人员以及司法警察参加的 4 场座谈
会,就该中级法院 2005 年至 2007 年三年间的罚金刑执行情况进行了调研;到该中
院财务室查阅了 2005 年至 2007 年三年间有关罚金收缴情况的财务资料,统计了罚
金刑的预先收缴、执行等数据;还到年均审结刑事案件在 150 件以上的四个基层法院召开座谈会,查阅财务资料,有选择性地查阅了一批刑事案件案卷。通过以上调研活动,掌握了第一手资料,对该市两级法院尤其是该中级法院的罚金刑执行情况有了一个比较全面的了解,为本文的撰写奠定了基础。①
①需要说明的是,该市地处湖南省中西结合地带,属于经济欠发达地区;四个基层县中有一个经济比较发达, 在湖南处于中等偏上水平,其余二个是该市的中等县,另外一个经济发展状况不佳。
第 1 章 罚金刑执行中的主要问题
修订后的刑法适用罚金的条文比 1979 年刑法增加了 6 倍,大幅度拓宽了罚金刑
的适用范围。以 1998 年为例,该年全国法院系统审结的刑事案件中涉及罚金刑的罪
名有 1
1979 年刑法总共规定了八大类犯罪,其中配置了罚金刑的罪名有 23 个,涉及三
大类犯罪。而 1997 年修订后的刑法设置了十大类犯罪,其中有 179 个罪名规定有罚金刑,涉及七大类犯罪。显然,无论是从规定罚金刑的条文还是罪名数量来看,与 1979 刑法典相比,1997 年刑法有关罚金刑的条文数量和罪名数量均有极大幅度的提高。这充分表明罚金刑的适用范围在新刑法中得到了极大的拓展。与此相适应,在司法实践中,随着罚金刑适用范围的显著扩大,罚金刑执行中存在的问题也日益凸显。笔者大学毕业后,先从事过几年的律师工作,然后又在基层法院与中级法院工作多年,对刑事审判工作、执行工作都有比较深入的了解,尤其是对罚金刑执行难的问题感触颇深,内心曾涌动过对其进行一些研究和探讨的想法,但由于多种原因一直未能付诸实施。2006 年进入湘潭大学法学院攻读法律硕士学位后,在导师和其他老师的启迪下,我最终选择了罚金刑执行难问题研究作为自己的论文课题,希望通过努力,能对解决该问题有所裨益。
罚金刑执行难确实是当前司法实践中存在的一大顽疾。如何治理呢?多年来, 学界与司法实务界诸多仁人志士从完善立法的角度提出了很多见解,真可谓仁者见仁,智者见智。孙力、俞静尧、邵维国、周光富、袁登明、戴长林、刘晓云、葛磊等学者都曾对这个问题进行了一些研究,孙力与邵维国等先生分别出版了专著,特别孙力先生的《罚金刑研究》系国内第一本关于罚金刑研究的专著。孙力先生在其专著中还曾开出过一张治理罚金刑执行难的“处方”:“解决(罚金刑)执行难问题, 应当将理论视野扩展到罚金刑的整个运行机制,采取层层分流的整体战略,从而避免将罚金刑执行难的问题全部压在执行阶段,如在立法上尽量采取选科罚金制或得并科罚金制的法定方式,减少或不采用纯粹的单一罚金制或必并科罚金制;在司法裁量中,决定罚金数额时不仅根据犯罪的轻重,还应参酌犯罪人的经济状况;在罚金刑的执行阶段,采取多样化的切实可行的执行方法。”但不足的是大家都过于注重完善立法方面的研究,忽略了在司法实践中立足于现有法律制度框架内可以采取的措施的探讨,突出表现在几个方面:一是解决罚金刑执行难的整体思路欠清晰,具体路径不明确;二是很少关注法院内部应该采取哪一些现实的且具有可操作性的具体措施;三是缺少对加强法院与公安、检察、监狱的协作,从刑事诉讼的源头治理罚金刑执行难的探讨;四是没有研究认定被执行人罚金缴纳能力的方法以及建立具有可操作性的判断规则,以便准确认定罪犯的罚金刑履行能力,同时对如何完善罚金刑执行与减刑假释挂钩制度,与把好减刑假释关等方面的研究也尚不深入;五是没有从法律上探索建立一种对罪犯与他人共有财产进行确权、析产制度,依法划分
出应属于罪犯个人或者单位犯罪者的财产,以克服当前罚金刑执行司法实践中常常
面临的被执行人共有财产难分之困难。为了方便分析,本文分当前罚金刑执行中存在的主要问题、罚金刑执行难的原
因、罚金刑执行难的解决对策等三个部分对罚金刑执行难问题进行探讨,并提出要从根本上解决我国罚金刑执行难问题,可分局部性缓解、全国性缓解、根本性解决三步进行。
在短期内难以修订刑事立法和出台相关司法解释的情况下,依笔者愚见,必须立足于现有刑事立法,大力加强罚金刑问题的实证性研究,从实践中总结一套解决罚金刑执行难问题的有效方法。为此,笔者自 2007 年 12 月份开始,先后费时 4 个
月,查阅了湖南某中级法院 2005 年至 2007 年三年间所审结并发生法律效力的 376 件一审刑事案件案卷,对罚金刑的判决情况进行了认真统计和分析;在该中级法院机关分别召开了有主管刑事审判、执行、法警工作的副院长,刑事审判庭、执行局、司法警察支队负责人,所有刑事审判人员、执行人员以及司法警察参加的 4 场座谈
会,就该中级法院 2005 年至 2007 年三年间的罚金刑执行情况进行了调研;到该中
院财务室查阅了 2005 年至 2007 年三年间有关罚金收缴情况的财务资料,统计了罚
金刑的预先收缴、执行等数据;还到年均审结刑事案件在 150 件以上的四个基层法院召开座谈会,查阅财务资料,有选择性地查阅了一批刑事案件案卷。通过以上调研活动,掌握了第一手资料,对该市两级法院尤其是该中级法院的罚金刑执行情况有了一个比较全面的了解,为本文的撰写奠定了基础。①
①需要说明的是,该市地处湖南省中西结合地带,属于经济欠发达地区;四个基层县中有一个经济比较发达, 在湖南处于中等偏上水平,其余二个是该市的中等县,另外一个经济发展状况不佳。
第 1 章 罚金刑执行中的主要问题
修订后的刑法适用罚金的条文比 1979 年刑法增加了 6 倍,大幅度拓宽了罚金刑
的适用范围。以 1998 年为例,该年全国法院系统审结的刑事案件中涉及罚金刑的罪
名有 1
罚金刑执行中的问题 成因及对策分析——以湖南某中级法院罚金刑执行为实证视角 来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.