出租车4.doc

北京市出租汽车行业是首都的重要窗口。促进北京市出租汽车行业健康发展,是维护首都稳定、构建社会主义和谐社会、确保成功举办2008年奥运会的一项紧迫任务。近年来,北京出租汽车行业发展过程中出现的一些问题,诸如:作为城市有限的公共资源,政府在经营权许可上有偿还是无偿、城市对出租汽车行业经营模式的选择、行业的市场准入、退出机制、经营权的获准、期限和定价、经营权的继承、转让和交易、出租汽车司机职业定位、司机的合法权益保障、国有企业在股份制改革中的资本收益等问题,引起了社会各界的广泛关注和市委、市政府的高度重视。也受到国务院主管部门的高度关注。
司机情绪不满应引起关注
北京出租汽车司机前几年能侃善说的特点,近几年被怨气、牢骚所替代,部分司机精神面貌不振、部分车车容车貌卫生差、有异味,甚至一些近期更新的车也如此;还有相当一部分司机不认识路;最近出租车拒载、宰客现象时有发生。这种状况的存在,既有司机的自身素质问题,更反映出行业管理方面存在的问题。
司机的不满情绪主要是对劳动时间长、收入低、“份钱”高的怨气。出租汽车司机劳动时间长、体力消耗大带来的行车安全问题、自身健康问题、特别是对营运收入分配的不满情绪问题,极易成为社会不稳定的因素,难免不使行业在展示首都城市形象上,在圆满完成2008年奥运会的使命上打折扣。
出租汽车行业管理不尽合理
长期以来,政府与经营出租汽车的企业之间,权利与责任关系不明确。先行进入北京出租汽车行业的企业通过行政审批,取得了长期无偿占有出租汽车这一有限的社会公共资源的资格。由于政府规制不完善,在政府整顿行业,兼并重组政策的主导下,部分企业将无偿取得的经营权进行了事实上的有偿转让。有偿转让经营权的企业,是通过行政审批取得一定数量出租车指标的企业,在转让过程中,他们未实行公开招投标,不符合公共资源转让的市场规则。部分企业为此大大增加了经营成本,降低了管理水平。而不论企业兼并其他公司车辆的具体情况,司机都上缴同样的劳动定额(份钱)的规定,也不合理。
出租汽车经营权实际上成了企业的有形资产,现在公司制以保证金加份钱的经营管理模式,使经营管理水平的差异,主要体现在公司占有出租车指标的数量和收取“份钱”的份数上。所有的公司执行统一的定额标准,缺少竞争机制,因此管理好的公司很难有发展余地,而管理差的公司却能旱涝保收、很难被淘汰。公司管理层越多,单车运营的劳动定额(份钱)越高,司机的怨气也就越大。从另一个方面看,“份钱”保证了公司的经营成本和利润,也使得公司不积极在改善管理、为司机提供应有的服务保障上有更多的投入。
部分企业经营不够规范,基础管理需要加强。如:企业财务制度管理不够严格,不同企业的同项成本、执行“五险”(养老、医保、失业、生育、工伤)及劳动用工制度的实际情况和上报的情况差距过大;为司机缴纳的社保基数过低,达不到按照市地税局对出租汽车驾驶员个人所得税实行定税制标准还原的水平;承包合同存在缺陷,对承包金的确定、不定时工作制与节假日定额关系的处理、其他运营规定等向驾驶员交待的不清楚等等。
司机的合法权益得不到有力保障。如:企业对司机缴纳的“车辆价值保证金”(2万元)、“运营收入保证金”(2-3万元不等)处罚时不公正、不透明,解除合同后退还不及时。按政府主管部门规定,企业应将前几年收的“运营收入保证金”退还给司机,有些企业对不同意附加条件