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依法行政综合法律知识培训班上的讲稿
在国土局依法行政综合法律知识培训班上的讲稿
2009年3月19日
今天参加培训的同志,都是多年来在土地和矿产资源管理一线从事行政执法工作多年的同志,对于土地和矿产资源管理方面的法律法规肯定比我都熟悉。所谓“学业有先后,术业有专攻,学无先后,达者为师。在土地专业法方面,你们都可以当我的老师。所以,今天我讲课内容主要是有关依法行政方面的综合法律知识,特点是行政执法程序方面,所有行政执法单位和执法人员都必须遵循的东西。就我个人的人生经验而言,我也觉得学****一点法律知识,无论对于自己的工作,还是个人生活和今后的发展都大有益处。当代社会是一个法制社会,这一点我想没有人会怀疑,法律已渗透到我们生活的所有角落。不懂法律的人,常常会负出惨重的代价。这方面的例子举不胜举。西方发达的市场经济国家无一例外都是法制国家,胡***书记倡导的和谐社会首先也应该是法制社会,一个无法可依,有法不依,执法不严,违法不纠的社会,不可能是一个和谐的社会。在一个法制的国家里,无论是做一名执法人员,还是做一名普通的百姓,了解并掌握一些法律知识,都是很有意义的。现在国际上有一种比较流行的说法,说“培训是最大的福利”。发一点奖金,很快就会花光;但经过培训,使人开阔视野,增长知识和技能,对于一个人来说,将终生受益。从这个角度来说,国土资源局举办这次培训班,很有必要,很有意义,很有战略眼光。我想大家都能够深刻地领会局领导举办这次培训班的良苦用心,珍惜这次学****的机会。
下面,说班门弄斧也好,抛砖引玉也好,我就按忠伟局长的意见和要求,从以下几个方面与大家共同学****和探讨:
大家都参加过各种各样的培训班,我也经常参加一些培训班,有些培训班照本宣科,非常枯燥呆板,听了让人昏昏欲睡。这不怨听课的人,责任全在讲课的人身上。如果今天有谁觉得我讲的不好,你完全可以睡觉或者走开,只要不影响别人听课就成。法律本身是枯燥的,因为他要用用限文字来约束和概括丰富多彩的纷繁复杂的现实生活,所以难免抽像。今天我试着引用一些案例,努力使内容生动一些,通俗一些,尽量贴近我们实际工作,有些内容纯属个人理解,如果有错误之处,我个人负责,同时欢迎同志们能指出来,以便大家共同探讨,共同提高。讲完课后,如果大家有兴趣,我会留下一点时间,请大家就实际工作中遇到的一些问题,现场提问,我来解答,双向互动。
一、法学基础知识
1、法的概念
法字的解析:“法”字,古代汉字为“灋”会意字,由“氵、廌、去”三个部分组成。从训诂学的角度来讲,“法”即刑也,“法”与“刑”字通义,春秋以前,一般都称法为刑。春秋时期以后,“法”与“刑”开划分开来,表示不同的意思。据说“廌”是一种独角兽,生性正直,其“性之有罪,有罪则触,无罪则不触”。古代人发生争论,即令“廌”来判断曲直,若“廌”用角触某人,则某人为不直者,即为败诉。可见,“法”从水,表示公平的意思;从“廌”表示正直的意思,从“去”,则表示惩罚,即把不平、不直、不正之事去掉。这些意思,也是现代法律的精髓。再比如丑陋的丑字,繁体写做“酉鬼”,大家想像一下,人喝醉了酒之后,是不是丑态百出啊。还比如春天的春,繁体字是蠢,意思是春天来了,草草木萌生,昆虫也都复活了,大地一派欣欣向荣的景象。所以说我们的老祖宗是非常聪明的,中国传统文化之博大精深,在此可略见一斑。
演变到现代,法的概念就是:法是国家制定或认可的,体现国家意志并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。
道德与法的关系:道德与法都是关于人的行为规范,即有联系又有区别:
一是相互联系:法在本质上含有道德因素,同道德严重对立的法是恶法。法在内容上与道德也有着密切的联系,特别是中国古代,盛行“以礼入刑”就是把儒家的道德学说,引入法律。如成语“十恶不赦”其实就是中国《唐律》中的十种罪名,主要有:谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。这十种罪在今天看来,有的依然属于罪的范畴,有些只是道德范畴。这就是说有些道德范畴内的规定,由于统治阶段的需要,就可以上升为法的范畴。当然这是有条件的,不是无条件的。可以说,法是最低限度的道德,道德是人内心深处的法律。不符合道德的法律,是恶法,一般难以真正实施,最终的命运肯定是一纸空文。我想,对此大家都会和我一样有深刻的感受。
二是相互区别:法是国家强制力保证实施的,道德是凭借人的内心自我约束实施的,而且解决方式也不同,违法是可诉的,违反道德,是不可诉的。罪刑法定,法无明文规定不罪,法无明文规定不处罚。如夫妻看黄碟事件。
2、法的渊源
法的渊源讲的就是法的来源。在不同国家,法的渊源是不同的。世界上虽然国家众多,但是大体上都可以分为两大类,即英美法系国家和大陆法系国家。这两***系主要区别是英美法系以判例法为主,法官判案时,不是找法条,而找案例,