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国家战略视野下的淮河生态经济带
经过60余年的持续治理,淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、航运、供水、发电等水资源综合利用体系,减灾兴利能力得到显著提高,水利在促进流域经济发展,保障供水和粮食安全,提高人民生活水平等方面做出了重大贡献。但随着流域经济发展水平的提高、人口的不断增加、城市化进程的加快,淮河治理和保护的任务愈加艰巨复杂。目前,我国经济实力已经具备了根治与开发淮河的基础条件,让淮河流域成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四个增长极,不仅是淮河流域人民的迫切愿望,还是全面建成小康社会和建设“美丽中国”的重大工程。
一、淮河流域发展的基本情况
淮河流域地处中国东中部,介于长江和黄河两流域之间,流域面积约27万平方千米。淮河发源于河南省桐柏山老鸦叉,东流经河南,安徽,江苏三省,全长约1000千米(其中河南省境内约364千米、安徽省境内约436千米、江苏省境内约200千米)。长期以来,淮河水患未能根除,基础设施薄弱,产业发育程度不高,生态环境压力大,是我国中东部地区“发展洼地”。
图1 淮河流经区域图图2 淮河生态经济带区位图
,自然灾害频发。淮河流域降雨就发生洪涝灾害,汛期一过就无水可用,水多水少矛盾十分尖锐。河流上游落差大,中下游落差小,蚌埠淮河河床海拔低于洪泽湖湖面2-3米,淮安市地面海拔低于洪泽湖湖底3米左右,洪泽湖洪水调蓄功能越来越小,汛期对下游安全威胁越来越大。仅20世纪以来,就发生了1931年、1954年、1991年等十余次特大洪水,直至2007年仍炸坝泄洪。
表1 淮河洪灾造成的经济损失
年份
造成经济损失
1991
成灾6024万亩,受灾人口5423万人,死亡500多人,倒塌各类房屋196万间,损失粮食132亿斤,减少粮食约316亿斤,直接经济损失达340亿元。
2003
受灾人口3730万人,农作物受灾面积384万公顷,直接经济损失286亿元。
2007
农作物受灾面积3370万亩,成灾1304万亩,受灾人口2042万人,,直接经济损失120亿元。
,农业生产潜力巨大。淮河流域粮食产量已占全国17%,商品粮占全国25%。农村富余劳动力输出3000多万。据测算,若能将沿淮设置的蓄洪区、滞洪区利用起来,加上“淮三角”地区的滩涂,可新增稳产高产粮田1000-3000万亩。
,工业发展基础较好。由于上苍的眷顾,淮河两岸有着我国经济社会发展所需的“紧缺”矿产资源。淮河流域有天然碱矿、钼矿、铁矿,盐矿、煤矿、凹凸棒石粘土等重要资源,可成为国家重要的能源原材料基地。特别淮南煤矿地处水资源富集地区,可建成煤制油基地。
二、国家战略下的淮河流域发展
从国家宏观层面上讲,淮河生态经济带战略是一项按照流域经济规律,打破行政区划,促进淮河流域资源共享,形成跨越我国东中部地区,涉及河南、安徽和江苏3省。
(一)第四个经济增长极
放大区位、交通、资源优势,加快流域产业结构调整,转变产业发展方式,提升产业层次,提高集聚水平,抢占高端产业发展制高点,推动重点产业高端化,打造一批优势特色产业集群和品牌,逐步建立起具有鲜明地域特色的现代产业体系,推动流域整体实现跨越式发展,成为中国经济发展新的经济增长极。要加快转变农业发展方式,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,建设全国新型农业现代化先行区、特色农产品与有机食品生产加工基地。
坚持走中国特色新型工业化道路,充分利用淮河流域丰富的煤炭、碱、盐、新能源资源以及成品油、天然气、煤炭、建材中转储配基地,建设中国特色非石油路线的烯烃产业集群,打造国家重要新型煤盐碱特色新型化工产业基地。依托流域丰富的铁精矿、钼矿、凹土、石英石、珍珠岩等资源,大力发展金属新材料、化工新材料、凹土新材料、硅基新材料,建设具有特色的先进制造业基地。依托科技创新,推动流域IT、钢铁、汽车、现代装备制造、节能环保、生物医药、新能源、建材等优势产业集聚发展,提升产业内生优势,构建产业链高、中、低端有机统一的现代产业集群,夯实现代产业体系发展基础。
(二)第三条出海黄金水道
抓住国家内河航运发展和水利基础设施建设机遇,按照建设畅通、高效、安全、绿色水运体系和稳中求进、适度超前的总要求,在“通上游、畅中游、优下游、连支流”的目标指引下,统筹规划淮河干线航道及沙颖河、涡河、茨淮新河、沱浍河、洪汝河、汾泉河等重要支流航道的整治工程,最大限度开发干支流航运潜能,分段提高航道通航标准和船闸通行能力。积极呼应连云港港,加快淮河入海深水航道建设,推进出海门户滨海港30万吨级航道工程,配套完善沿线港口、集疏运配套设施和服务体系,建设造福两岸民众的
“黄金水道”,进一步拓展航道辐射范围,提高通达度,延伸水运的服务区域