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政府干预战略性新兴产业的发展机制研究
牛少凤于新东[1]作者简介:牛少凤,浙江大学博士后,高级工程师,专业特长环境管理与区域经济,E-mail:niu_******@.
于新东,浙江省委政策研究室,上海复旦大学博士后.
 
1]
摘要:国外经验证明政府角色定位与产业发展休戚相关。在战略性新兴产业发展备受关注的今天,政府干预的理论基础是什么,作用的机制是什么?这都是需要回答的问题,目前相关的此类研究不多。本文从政府干预的基础出发,根据我国的国情和实际,政府干预战略性新兴产业的发展是我国政府的必然选择,根据战略性新兴产业发展定位与产业特性,分析政府干预战略性新兴产业六大机制引导机制、激励机制、配置机制、支撑机制、规范机制、保护机制。
关键词:政府干预基础理论战略性新兴产业机制
引言
政府角色的定位与世界经济的进程、国际环境的变化相关。美国,市场机制的奉行者:市场机制是万能的,千万不要违背市场经济规律。日本:政府优势的发挥者,日本的产业政策造就了市场与政府之间的新格局:政府不仅干预经济总量,而且干预经济结构。早先韩国学日本,政府着力扶持大企业,但在亚洲金融危机中,大企业的脆弱性又暴露出来,对此政府又采取了应急措施。印度:贫穷落后的发展中国家。以上不同的国家在发展战略性新兴产业时,均不约而同的选择了政府干预这一模式来推进本国的产业发展。在我国战略性新兴产业快速发展的背景下,政府的角色问题已经提到议事日程[1]。
一、政府干预的基础理论
1、产品生命周期理论
由美国弗农教授提出,认为新产业的形成和变动遵循“新产品开发——国内市场形成——出口——资本和技术输出——进口——开发新产品”这种循环上升的顺序,对于发展中国家来说,主要抓住第3—5个步骤,即实行门户开放,进口发达国家产品刺激国内市场,进口国外技术和吸收国际资本,结合本国的资源优势发展规模经营,降低生产成本,使本国产品具有价格上的竞争优势;向国外出口,迫使开发新产品的原工业先行国家放弃这种产品的生产,转向开发新产品。发展中国采取这种方式可以规避新兴产业的风险,技术研发过程,利用本国的低劳动力成本和资源优势打进先行国家市场。
2、比较优势的陷阱
当今国际市场竞争中,强调静态比较生产费用和生产要素的自然禀赋,让市场机制在国际竞争中自发调节。这样形成的国际分工和国际贸易秩序让落后国家永无出头之日。政府有意识的去扶持本国幼稚工业(战略性新兴产业),按动态比较费用对幼稚工业提供补贴与保护,使其在国际贸易中处于劣势的产业转化为优势产业,这也是当前我国竞争战略的现实选择。根据战略性贸易政策理论,贸易保护的实施会使本国厂商在第三国市场上的竞争力提升, 扩大本国产品的出口,从而促进本国产业竞争力提升。
3、国家竞争优势理论
哈佛大学教授迈克尔波特首次系统地将政府因素纳入到对产业竞争优势的研究领域。,政府因素是影响竞争优势的一个重要因素, 但并不是关键因素。从韩国和日本的产业发展成功的事实来看, 政府作用的合理发挥对产业竞争优势的确会有很强的正面效应。譬如政府的补贴、教育等政策, 及其政策工具如金融市场规范、税制或反托拉斯法等都会影响到市场结构及竞争状态[2]。
 
二、政府干预战略性新兴产业是我国现实选择
1、战略性新兴产业是国家干预对象的必然选择
综观世界各国政府干预经济活动,