上届行政管理学资料.doc

行政管理学
第一章、绪论
1、行政管理:是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对于所经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学研究的对象:主体(国务院和各级人民政府)、客体(国家和社会的法定公共事务和政府内部事务)、宪法和法律规定(有法可依、有法必依、执法必严、违法必究)、管理活动及其规律(包括研究国家行政机关自身的管理,又包括研究国家行政机关对政治、经济、文化和社会生活的管理。)
3、行政管理学与其他学科的比较
(1)与政治学:行政管理学是从政治学的母体中分离出来的分支科学;行政管理学(部分)同时属于一级学科政治学的二级学科。政治学是研究国家的基本理论和制度,如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等。行政管理学是研究政府体制和政府行为等行政现象。
(2)与行政法学:行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科,研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等。行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法,尤其注重在实际行政过程中的有效性。
(3)与管理学:管理学是以一切管理为研究对象,幅度大,揭示管理的一般规律。行政管理学是以行政管理为研究对象,幅度小,揭示行政管理的规律。
(4)与社会学:社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科;行政管理学是其中的一部分。
帕金森定律(了解,可出可不出)
第二章、行政职能
1、行政职能:又称公共行政职能,在某种条件下亦称政府职能,是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。
2、行政职能体系:行政管理基本职能(政治职能、经济职能、文化职能、社会职能) 行政管理运行职能(决策职能、组织职能、协调职能、控制职能)
3、关于行政职能的争论
(1)“市场失灵”:是主张实行政府干预的强有力的理由。
(2)“政府失灵”:是主张实行市场经济的基本依据。
第三章、行政权力
1、行政权力:是指某一政治主体依靠一定的政治强制力,为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力,凭借这种制约能力,政治主体拥有对于社会价值的支配手段。
2、行政权力的结构
(1)行政权力的静态结构:纵向的层级结构+横向的部门结构
层级结构(科层制、官僚制):科层结构中的权利地位按照等级排列,存在这种上级机关对下级机关的监控关系,下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。
横向的部门结构:行政权力存在水平方向的差异。这主要来自行政管理活动所需的专业化分工,表现为功能、资源、技术、信息等。
(2)行政权力的动态结构:由权力的作用方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
动态结构:矢量(其作用方向和轨道具有明显的指向)、层次性(其中间过程存在许多中介)、时间(权力运行必须在有效时间内起到应有的作用)、结果(客体服从于主体的状况)。
3、行政权力的分配方式(了解)
分配方式
分割方向
结果
层次/功能与
权力的关系
结构性分配
纵向垂直性分割
行政组织结构性权力
层次越高,
权力越大
功能性分配
横向水平性分割
行政组织功能性权力
功能越重要,
权力越大
4、行政权力分配的途径:行政授权、权力下放、地方自治、权力“外放”。
5、行政权力的再分配(了解)
再分配类型
再分配背景
表现形式
外源型行政权力再分配
社会政治经济状况发生重大变化,社会利益结构的重新组合引起经济体制的变革,或引起政治体制的变革,或者引起政治体制、经济体制同时变革。
突破性改革,即新旧行政体制的交替
内源型行政权力再分配
行政体系内部的权力主体或对发生局部变化,行政权力小幅度调整,在计划、组织、人事和服务的产出等方面发生相应变化。“行政改组”
经济性改革,即行政体系通常所进行的小幅度的个别调整
行政改组:是指机构的改变、撤销、合并甚至扩大等。
7、行政授权:系指行政组织内部上级机关把某种权力授予下级行政机关或职能机构,以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。
8、行政授权方式:充分授权、不充分授权、制约授权、弹性授权
9、行政授权的程序:确定授权的工作内容——> 选择授权的对象——> 规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负的责任——> 正式授予权力——> 检查评估授权成效
注:在“权力授予<——>权力接受”的授权关系处理中最关键的是“受体作出接受表示”这一环节。
第四章、行政组织
1、行政组织于类似词的联系
(1)与行政机关:国家行政组织≈政府(狭义),行政机关是政府大系统的一个次系统;行政组织是综合的、整