浅谈我国财政改革的启示论文.doc

浅谈我国财政改革的启示论文.doc浅谈我国财政改革的启示论文
1998年以来,焦作财政恪守公共权力属于人民,公共财政服务人民的工作理念,以科学发展、精细管理、民主理财为基本目标建设地方特色财政,以下就是由为您提供的浅谈我国财政改革的启示。
1 焦作财政改革概述
焦作是一个以传统重工业为经济支柱的中型城市。1997年,国家下令关停重污染的五小企业,对地方企业税收依赖很强的焦作财政也开始捉襟见肘。1998年,随着全国性的经济结构调整进入高潮,围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖锐。政府的财力分散在各个部门,部门小金库越变越多,农民上访不断,社会安定受损。正是这些矛盾的尖锐化,促使焦作走上了长达12年的财政改革。
焦作的财政改革可以分为三个时期。第一,1998年-2001年为改革高潮期,期间以建账监管、会计委派、部门预算、非税收入统一管理、强化财税监督等财政综合改革为主要内容,从源头上治理当时普遍存在的会计信息失真、资金体外循环的问题,维护了社会稳定与改革发展的大局。第二,2002年-2006年为改革巩固期,主要针对先前推出的改革,在实践中不断验证、扬长避短补充完善。同时,针对新的问题,又陆续推出村财乡监、乡财县管、项目评审、债务预算等一系列改革措施,不断推进加深当地公共财政改革的发展。第三,2007年至今,为改革的新时期,重点围绕基本公共服务均等化和科学、民主、绩效管理的公共财政改革目标,在执政理念、民众参与、绩效管理等方面有新的突破,推出了政府公务仓,社会性别预算、社区公共卫生等创新性举措。由此,焦作公共财政改革的发展迈向了一个新的历史起点。
2 焦作财政改革中的创新
内外统一的综合预算
(1)会计委派制。
随着我国地区经济发展差距的不断扩大,县级地区间发展水平、政府财力的差距也在加大。同时,分级财政体制、农业税费改革对县级财力也产生了重要的影响,详细内容请看下文浅谈对教育公共投入差异。
在我国,基础教育经费主要于地方财政教育支出和其它筹资渠道取得的预算外资金。因而国内学者主要从地方教育经费和教育财政支出两个角度考虑基础教育投入的地区差异。对教育经费地区间差距的研究多数以省级数据为基础。王善迈,杜育红(1998)通过对我国20个省、直辖市1988-1994年的数据进行的聚类分析认为,教育经费的区域性差异呈上升趋势。袁连生和王善迈(2002),应加大中央政府对贫困地区的教育转移支付力度。魏后凯,杨大钊(1997)认为教育财政分权化改革是引起我国地区间教育投入不平衡的重要原因。其中,人均财政支出与人均国内生产总值是影响教育经费的重要因素。从县级数据出发的研究较少,其中王蓉(2002)对我国县级义务教育经费的不平衡分析后,认为我国义务教育经费支出的不均等大部分是由省内差异引起的,而非省际差异。沈百福(2003)对省级、地市级、县级地区之间教育投资的差异进行比较,也证明了省内各地级市之间的差异明显大于全国各省之间的差异,省内各县市之间的差异明显大于各地级市之间的差异。
教育公共投入差距是研究地区教育投入差距的另一个重要方面。蒋鸣和(1999)采用1753个县的数据,用基尼系数分析了不同收入水平县人均教育投资的相对差异以及生均教育支出的城乡差异,发现我国公共财政分配差异是引起财政教育投入差