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湖南中小河流治理工程建设与维护对策分析
湖南省河流众多, 河网密布,5 km 以上的河流有 5 341 条,分属长江和珠江两大流域。以长江流域洞庭湖水系为主,流域面积占全省面积的 %,另有 %的面积属于珠江流域和长江流域的鄱阳湖、黄盖湖水系。其中流域面积大于 10 000 km2的河流有 9 条, 大于 3 000 km2的河流有 24 条,200 km2以下的河流有 5 040 条,绝大部分为省境内流域面积,占全省总面积的 60%以上。经过多年持续建设,湖南大江大河治理取得明显成效,但绝大多数中小河流未经系统治理,洪涝灾害频发,严重威胁城镇和农村安全。
1 湖南省中小河流现状及存在的主要问题
湖南省中小河流绝大部分属山丘区河流,除部分湖区的河道进行过局部治理外,大部分为天然河道。其中浅丘区河流主要分布在湘中、湘东北地区,弯道众多,河道过流断面狭小,淤积严重;其它绝大属于山区河流,河道坡降陡,流急,两岸冲刷严重。
中小河流上的乡镇堤防建设大部分由当地政府组织群众进行建设,达标率低,防洪效果较差。根据全省中小河流治理现状和经济社会发展对防洪减灾的需求,中小河流治理存在的主要问题如下:
(1) 城镇防洪基础设施薄弱,达标率低。由于湖南省中小河流治理工程建设起步晚,且投入不足,达标率还不到 20%,以致中小河流沿岸的大部分城镇还不能满足城镇防洪要求。随着湖南省社会经济快速发展,城区面积不断扩大,对城镇防洪提出了新问题和更高的要求。
(2) 粮食生产基地防洪标准低。全省中小河流沿岸约 1 万 hm2(20 000 万亩)粮食生产基地大都处于不设防状态,抗灾能力较弱。
(3) 投入严重不足,问题日益突出。按照湖南省省现有河流分级管理原则和投资政策, 中小河流治理的主要责任在区县。由于各区县财政普遍紧张,长期以来,中小河流治理缺乏投资机制和渠道,治理资金严重不足。
(4) 部分山区河流两岸冲刷严重。由于山区暴雨集中且强度大,汇流时间短,河道坡陡流急,挟沙能力和冲刷能力强,其推移质和悬移质多,危害性不容忽视。轻则河岸坍塌、淤塞河床,重则摧毁城镇,直接威胁人民群众的生命财产安全。
(5) 防洪非工程措施相对滞后。湖南省广大的中小河流地区基本无水文水位站。另外防汛应急指挥系统建设滞后,洪水调度指挥缺乏科学性。
2 中小河流治理工程建设对策分析
根据湖南省中小河流现状及存在的主要问题,中小河流治理工程建设拟从以下几个方面考虑:
(1) 防洪标准确定。湖南省中小河流治理必须体现全局性和系统性,坚持区域服从长江和珠江两大流域、局部服从整体,妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。防洪标准不仅要结合本身洪水及灾害特点,充分考虑保护对象、保护范围的防洪现状和防洪需求, 还要从流域整体防洪要求出发,统筹考虑与流域区域防洪标准的协调问题,治理河段防洪标准要与保护对象和经济社会发展水平相适应,本着投资效益最大化的原则,确定合适的建设标准。
(2) 确定中小河流治理模式。中小河流治理要高度重视治理可能产生的生态影响,在确保防洪安全的前提下,科学确定治理模式,维护河流生命健康。治理类型为防洪排涝为主的项目区治理模式是:基本解决该区域防洪排涝问题,完善防洪减灾体系,确保防洪安全,提高治涝能力,保证项