论食品安全的政府监管责任.doc

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引言 1
正文 1
一、食品安全的概念及对其监管的必要性 1
(一)食品安全的概念 1
(二)政府对食品安全监管的必要性 2
二、我国食品安全政府监管的现状 3
(一)《食品安全法》颁布前政府监管中存在的问题 3
(二)《食品安全法》颁布后政府监管的具体变化 4
(三)现阶段政府在食品安全监管中仍存在的问题 5
三、加强政府监管责任以有效落实 6
(一)完善食品监管的法律法规体系 6
(二)加强食品安全监管各部门的配合 7
(三)严格食品安全执法 7
(四)建立食品安全政府监管的环境 8
总结 9
参考文献 9
论食品安全的政府监管责任
学生姓名:李玉青指导教师:赵肖筠潘淑岩曹艳琼
内容提要近年来,我国频发食品安全事件,食品安全事件暴露出我国食品安全监管在政策立法,职能分工等方面仍然存在问题。随着《食品安全法》的出台,我国的食品安全问题得到了明显改善,但是仍未解决多头管理,职责不清的问题,且食品安全委员会权限的设置不明确。总之,我国的食品安全政府监管问题仍需进一步落实和加强。本文从食品安全的政府监管入手,以《食品安全法》为视角,论述了食品安全政府监管的现状,对当前我国政府在食品安全的监管职责和监管体系中存在的问题及成因进行系统的分析,将《食品安全法》颁布前与颁布后的政府监管情况加以对比,试图在《食品安全法》之落实上提出几点建议,以期加强政府的监管责任。
关键词食品安全政府监管监管体制监管责任

引言
食品安全紧密关系着人类的生存和发展,保障食品安全以维护人们的健康有赖于高效的食品安全监管及其法律制度体系。根据生命健康权等基本人权的理念,政府需要监管食品安全来保障公民的生命健康。经济行政法学界认为,政府应该对经济活动进行干预。如果政府不加以适当的调控和监管,那么带来的市场失灵将会给经济和社会带来极大的影响。其次,食品安全是一项社会公共产品,与人们的切身利益息息相关,一旦处理不好将给人们的利益和国家的经济带来极大的损失。再加上社会监管职能是政府的一项基本职能,如果监管不到位政府也需要承担责任,因此食品安全问题离不开政府的监管。
我国从1949年新中国成立到现在的60年里,食品安全监管问题一直处于探索当中。目前,《食品安全法》已实施,我国食品安全监管的体制虽然基本成立,但是仍然存在一些不足。针对我国目前食品安全的政府监管中存在的主要问题,本文采用了比较研究,实证分析的方法从三个部分逐一具体分析:第一部分介绍了食品安全政府监管的理论知识, 叙述了食品安全的概念、政府对食品安全监管的必要性;第二部分论述了我国食品安全政府监管的现状,分析了当前我国食品安全在政府监管中存在的问题及其成因;第三部分针对我国食品安全在政府监管中存在的问题从监管机制上,监管制度上,及监管环境等几个方面提出了相应的对策和建议。
一、食品安全的概念及对监管的必要性
食品安全需要政府的监管,这是学者们对食品安全领域需要政府的监管取得的比较一致的观点。然而,关于食品安全的内涵,国内外对它的理解是多样化的,因此,统一食品安全的概念是一个基本前提。
(一)食品安全的概念
国内外对食品安全的定义有所不同。国际标准化组织(ISO)颁布的ISO22000《食品安全管理体系》标准对食品安全的定义是:食品在按照预期用途制备或食用时不会对消费者造成伤害的概念,但不包括与人类健康相关的其他方面,如营养不良。1996年世界卫生组织在《加强国家级食品安全计划指南》中,把食品安全定义为
“对食品按其原来用途进行制作或食用时不会使消费者的健康受到损害的一种担保”。刘为军:中国食品安全控制研究[D].西安:西北农林科技大学,2006:17.
我国《食品安全法》中的定义是:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚性或者慢性危害。我国学者李哲敏认为:“食品安全是指一个单位范畴(国家、地区或家庭)从生产或提供的食品中获得营养充足、卫生安全的食品消费以满足其正常生理需要,即维持生存成长或保证从疾病、体力劳动各种活动引起的疲乏中恢复正常的能力。”李敏哲:食品安全内涵及评价指标体系研究[J].北京:北京农业大学职业学院学报,2004:.
食品安全的内涵是一个历史的发展过程,事实上,其内涵随着人们生活环境的改变和社会技术的进步而变化。本文中对食品安全的概念之认识,遵循我国《食品安全法》第九十九条的规定。在这里需要强调的是,食品安全不同于食品质量。质量不仅包括诸如成分、外观等一般特性,而且规定农药残留和添加剂使用等不安全因素。而安全仅仅指食品中可能对人体健康造成损害的属性,是食品质量的一个组成部分。因此,食品安全要求政府加强监管,以有效的避免社会公众的生命健康受到问题食品的威胁。
(二)政府对食品安全监管的