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我国地方政府执行力存在的问题及对策研究

薛瑞汉

[摘要] 政府执行力已经成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提
高的重要课题。当前我国地方政府的执行力存在着政令不畅,地方规则胜过中央政
策,行政成本居高不下,政府人员在执行政策任务过程中缺乏沟通协调,一些公务
员的隐形不作为等主要问题。提高我国地方政府执行力必须做到:高度重视,树立
大局意识;提高政府决策的民主化和科学化水平;继续深化行政审批制度改革;推
行行政问责制度和政府绩效管理制度;提高公务员素质,切实加强公务员队伍建设;
形成有效的政府协调机制。
[关键词]地方政府;执行力;问题;原因;对策

“执行力”一词最早流行于国外企业界。即企业选用合适的人去做正确的事,
把事情做好的能力。近些年,“执行力”一词逐步由企业到政府延伸。政府执行力
是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令和公共政策
的能力。它是一种综合的、系统的能力,主要包括理解力、判断力、结合力、推进
力和纠错力。
2006年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府
工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”这是“执
行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳
入国家治理范畴,也充分说明提高执行力已经成为各级政府当前和今后一个时期迫
切需要加强和提高的重要课题。2008年3月5日,温家宝在十一届全国人大一次会
议上所作的《政府工作报告》中提出:“健全政府职责体系,全面正确履行政府职
能,努力建设服务型政府。”再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。
一、当前我国地方政府执行力存在的主要问题
改革开放以来,党和政府采取了多项措施来提升政府执行力,取得了显著成效。
从已公布的一系列政策措施取向看,新时期中国强化政府执行力凸显几大新亮点,
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主要表现在:公众监督被高度重视;树立新的科学的政绩风向标;制度监督机制趋
向定型;严肃问责失职行为;通报震慑严肃组织人事纪律。但是,在某些方面、某
些地方,政府执行力还很弱,特别是在一些地方和部门存在违法违规、失信于民和
政令不畅、执行不力等突出问题。比如,从落实宏观调控措施不力而导致的房价居
高难下,到环保法规执行不力而导致的严重污染事件;从兴建豪华办公楼之风呈蔓
延之势,到公车***未见根治;从黒窑工到矿难……诸多的新闻热点均与执行力的
不足有关。近年来,一些地方重复建设、违法征地等现象屡禁不止,反映出国家法
律法规和中央政策在一些地方被“执行走样”,也凸显出提高执行力的紧迫性。总
的来说,当前我国地方政府在执行力方面存在的主要问题表现在以下几个方面:
。政令不畅主要表现为下级政府在贯彻上级政府政策时有令不行,
有禁不止。“上有政策,下有对策”。主要表现在以下几种形式:一是敷衍性执行政
策。政策在执行过程中只是被宣传一番,而未被转化为具体的操作性措施,使政策
所产生的作用低于政策目标的要求。二是曲解性执行政策。政策执行者在执行政策
时根据自己的利益需求对上级政策原有的精神实质或部分内容任意取舍,有利的就
贯彻执行,不利的则有意曲解乃至舍弃。三是附加性执行政策。政策