《和朋友在一起》教学课件.ppt

关于制度视角下的基层组织规范化建设的实践与思考
中央将2012年确定为“基层组织建设年”,明确提出要着力解决基层党组织建设中的突出问题。就如何加强基层、服务基层,提升基层组织建设规范化、制度化、科学化水平等问题,镇江经开区从现状解析、问题剖析、对策分析三个方面入手,简要梳理了基层组织管人、管财、管事、管物等方面的规范化制度建设的现状及特点,深入分析基层组织制度建设存在的四个方面问题,从制度建设、干部队伍、物质保障、载体创新四个方面提出了对策与建议。
一、现状解析
近年来,镇江经开区党工委和各镇、街道注重在管人、管物、管财、管事等方面认真贯彻落实上级有关要求,初步建立了比较完善的基层组织建设工作机制。
。镇江经开区按照《干部任用条例》要求,实行了干部、人事、薪酬和考核分类管理“四项管理机制”,对干部人事工作进行扎口管理。各镇、街道也相应制定了《关于进一步加强人事管理的意见》、《机关工作人员工作问责办法》等规章制度。同时,各镇、街道还全部或部分推行了竞争上岗的办法,激发了干部队伍的活力。
。近年来,镇江经开区先后制定出台了农村财务管理工作规范、关于加强镇和街道财政所管理意见等规定。各镇、街道实行了财务
“双代管”(村账镇管、组账村管)、村(居)财务管理规范、招待费管理、备用金等制度。对村干部离任、重要事项等,各镇、街道也部分开展了内部审计。
。镇江经开区先后出台了党工委议事规则、主任办公会等规章制度,给基层开展相关工作指明了方向。各镇、街道也相应制定了目标管理办法、重大事项集体研究讨论、党务政务公开制度等文件,进一步规范了工作流程。
。镇江经开区近年来先后制定出台了农村集体资金资产资源管理办法、行政事业单位国有资产处置管理暂行办法等规章制度。各镇、街道也建立了固定资产管理、工程招标、工程建设权力节点监控等规章制度。
二、问题剖析
。一是制度不系统。制度较多、杂,缺乏系统性归纳梳理。有些制度制定的时间比较长,没有适时更新,需要进一步修订完善;有些制度制定后,在基层没有实施,形同虚设;有些制度不够简洁明了,缺乏可操作性。二是制度制定条块分割。现行制度大多是各部门和镇、街道自行制定的,缺少部门以及镇、街道之间相互联动,制度之间有交叉。三是制度执行缺乏刚性。虽然制定了大量的制度,但制度执行本身缺乏刚性约束,一些基层组织执行制度不力,如民主理财制度,仅在少数单位执行;村、社区会计一般隶属村、社区管理,缺乏独立自主性。对制度执行仅限于条口专项检查,对大额敏感资金拨付使用缺少上级对下级的专项检查。对制度执行本身缺乏监督,对执行效果缺少评估。镇、街道内部审计一般由审计所牵头,缺乏公信力和约束力。
。一是镇、街社会管理职能没有充分履行。基层承担了经济发展、基层建设、社会事务等多方面的职责和工作,特别是开发建设涉及的征地拆迁任务比较重,牵涉的精力比较多,社会管理等基础职能没有很好地履行。二是镇、街道与经开区有关部门和单位关系没有理顺。镇、街道对于征地后的农用地土地补偿费和未利用地、集体非农建设用地全额的土地补偿费问题反应比较强烈。对于大项目推进,项目牵头单位和实施主体缺少与镇、街道以及村级组织沟通协调制度。对于重要信访答复,要与镇、街道多通气,统一口径。三是村、社区运转缺少经费保障。基层普遍要求经开区提高财政转移支付标准,对于拆迁村特别是整建制拆除村,集体拆迁资金如何保值增值,没有有效的投资途径。
。一是整体素质不高。基层干部理论素养和专业水平不高,特别是对财务、会计、审计等专业岗位人员没有任职资格规定,整体素质偏低。大多数社区干部对新型城市社区的管理模式和工作要求有所脱节。二是人员配备不足。基层财政所、审计所人员配备不足,审计人员大多都是兼职,现有职数配备满足不了工作需要。三是后备力量青黄不接。村级后备力度严重不足,部分村、社区干部与后备力量之间形成断层。基层党员干部队伍明显存在“三多三少”现象:年龄老的多,年轻的少;年轻党员组织关系挂靠的多,经常参加村组织活动少;文化低的多,高的少。四是部分单位用人欠缺规范。
各镇、街道普遍存在用编外人员现象,将一些村、社区干部调入机关工作,将大部分大学生村官放在机关工作。
。一是工资收入相对较低。对比CPI连年持续走高、镇、街道事业单位绩效工资改革、企业近年来工资的连续调整、大学生村官工资参照事业单位等,村干部工资待遇相对较低。二是政治待遇相对较低。基层工作人员没有纳入体制内管理,缺乏明确的政