财政投资建设项目预算审核探讨.doc

财政投资建设项目预算审核探讨.doc财政投资建设项目预算审核探讨
:随着经济的发展,政府财政加大了对城市基础设施建设的力度,但在预算审核方面也发现了不少问题,影响了投资效益的正常发挥。对此,本文在分析当前政府财政性投资项目的预算审核存在的问题的基础上,探讨了如何加强政府财政性投资项目预算审核方面的措施,以提供提高投资效益。
关键词:财政投资工程;建设项目;预算审核;现状;措施
随着我国经济建设的不断发展,政府加大了城市基础建设的力度,工程投资规模也越来越大,工程投资管理任务也越来越艰巨。因此,投资项目的预算审核的作用和重要性越来越显现出来,它对提高财政资金使用效益和效率具有非常重要的作用。目前在预算审核中存在许多问题,如何加强投资项目的预算审核是政府部门一个值得探讨的问题。
1财政投资建设项目预算审核现状
财政投资项目预算审核一般由各政府投资项目建设单位将项目预算标底报送财政项目预算审核中心审核。审核中心受理相关资料后可以委托具有审价资质的社会审价机构作为具体项目的审核单位进行标底审核,也可根据工程实际情况组织内部审核人员和有关专家直接进行标底审核。审核的主要内容有项目预算标底是否控制在概算以内、有否擅自扩大投资和建设规模、有否随意变动主要技术经济指标和主要设备选型、工程预算定额套用取费标准确定是否正确合理等,审核完毕后出具审核意见书。财政投资项目预算审核过程中碰到了一些新问题,归纳起来有以下几点:

审核中心内部受编制等因素影响,人员数量有限,专业结构也不甚合理,既缺少特大桥梁、隧道、高架铁路、水库大坝等特殊专业人员,也缺少懂设计、施工和造价的复合型人才,内部审核人员对一些特殊专业或一些复杂的技术问题难以应对,无法提出有说服力的审核意见,无法对工程造价进行技术控制。

中介审核人员既是财政投资项目预算标底的编制者,有时又是财政投资项目预算标底的审核者,担负着编标和审标的双重角色,尽管编标和审标不是同一个财政投资项目,但在较长时期的预算标底编制和预算标底审核中,各中介审价人员相互之间形成一定的行业潜规则,相互间采用同一种模式和做法,互相包容,缺乏审核创新和强有力的质询,缺少有实质性和针对性的审核意见,出具的审核意见多停留于表象和形式上,很少进行深层次的挖掘和审查。

审核抽查内容一般由内部审核人员选定,抽查内容的难易程度和比例多少决定审核的工作量,这势必影响审核工作的效率和质量。尽管审核抽查内容是根据具体项目的预算标底和设计图纸来选定的,抽查比例一般控制在30%~40%,但抽查内容有时不能准确反映出工程造价的实际特点,不能将易出差错部分或关键重点部位抽查进去,不能将项目工程造价的共性和个性部分有效结合起来,有时全凭审核人员的个人专业知识结构主观决定,存在一定的自由选取权。

在工程造价的组成中,材料价占据重要比重,有着举足轻重的地位,合理控制材料价格是财政投资项目预算审核的关键之处。但财政投资项目专业涉及面广,材料品种和类型众多,即使同一种材料由于厂家较多,价格也高低不一。

交通工程量清单中第100章的承包人驻地建设、临时供电设施、临时工程用地、供水与排污设施、临时道路桥梁修