社会资本视域下我国-中国社会组织.doc

社会资本视域下我国
农民专业合作社治理机制研究
温美荣
(中共黑龙江省委党校黑龙江省行政学院校刊部,黑龙江哈尔滨150080)
[摘要]社会资本视域下对我国农民专业合作社治理机制进行审视,其存在的主要问题是:从内部治理机制上看,民主决策机制难以有效坚持,扭曲了合作社平等合作的原则;激励机制无法得到很好贯彻,影响了剩余索取权作用的发挥;监督约束机制不够健全,普通社员应享有的权利无法保障。从外部治理机制上看,政府职能部门缺位和越位问题同时存在;外部竞争环境有利和不利因素交织一起。以增强社会资本积累为契机,有效推动农民专业合作社治理机制完善的对策在于:着力构筑社会信任体系,为完善农民专业合作社治理机制提供切实保障;不断强化社会规范建设,为完善农民专业合作社治理机制奠定坚实基础; 加快建立公民参与网络,为完善农民专业合作社治理机制营造有利环境。
[关键词]社会资本;农民专业合作社;治理机制
[基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《社会资本视阈下黑龙江省农民专业合作社治理机制研究》(11D004);国家社会科学基金项目《“十二五”时期社会矛盾的复合型化解对策研究》(11BKS040)
[作者简介]温美荣,黑龙江省行政学院教授,《行政论坛》执行主编,从事公共治理和非政府组织研究。
《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后,我国农民专业合作社迎来了一个高速发展的时期。国家工商行政管理总局统计结果显示,全国登记注册的农民专业合作社数量,,五年间增长了23倍,创造了世界农民专业合作社发展史上的奇迹。我国农民专业合作社的飞速发展,不仅促进了农业生产的专业化、集约化和规模化经营,而且提高了农民的市场主体地位,推动了农民增收。然而,我国农民专业合作社在数量猛增的同时,其存在的一些问题也逐步显露出来,尤其是治理机制缺乏规范、治理效果不够明显等直接影响和制约着农民专业合作社的未来发展。为此,用新的视角对农民专业合作社治理机制进行深入研究显得尤为重要和迫切。
一、社会资本与农民专业合作社治理机制
在目前的农民专业合作社研究中,很少有研究者将社会资本与农民专业合作社治理机制联系起来。这是因为,一则农民专业合作社的研究始终处在不温不火的状态之中;二则社会资本研究的触角尚未深入到农民专业合作社治理机制这一非热点领域。为此,通过对社会资本理论和农民专业合作社治理机制进行简要分析,完全能够发现两者之间具有十分紧密的内在联系。
(一)社会资本理论的兴起与发展。“社会资本概念的提出,肇始于20世纪80年代初期。90年代中期,社会资本理论的基本框架初步形成,并作为一种方法论来阐释社会和谐、经济增长和政治稳定的重要因素。在这一过程中,法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄、美国社会学家詹姆斯·科尔曼和哈佛大学社会学教授罗伯特·帕特南三位学者对社会资本理论的诞生、丰富和发展做出了历史性的贡献。”[1]自社会资本理论兴起以来,众多不同时期、不同国家、不同学科的研究者都从不同的层次和角度,对社会资本的定义进行了深入的研究和探讨,形成了为数众多的关于社会资本的定义。尽管这些定义不可能在学术界获得统一的定论,但是,人们对社会资本核心要素的认识和理解却逐步趋于一致。正如舒勒和巴伦等人所指出的:“纵观不同的社会资本文献,信任和网