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公务车辆改革管理问题研究
公务用车,一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分,公车使用过程中出现的不规范行为和***现象时有发生,领导挪用***购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光,人们称这是“车轮上的***”,而且反映强烈,“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点。
现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度,也进行了有益的尝试,但都未能从根本上解决问题。为加快我县公务用车制度改革步伐,我们对全县近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究,并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端,在认真借鉴其他县市成功经验的基础上,提出了我县公务用车制度改革的具体办法和政策建议,供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、基本情况
据统计,我县目前公务用车共有144辆:其中,小轿车67辆,越野车51辆,其他车辆26辆。近年来,我县对公务用车配备和使用加强了管理:制订了一些政策,对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作;同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度;对公务用车制度改革作了一些探索,在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效,但现有公务用车制度的弊端仍然存在。
二、存在问题
公务用车的费用偏高。公车理应用于执行公务,但在使用过程中往往不计成本,不管办事的距离远近,能用公车的一律用公车。同时监督管理制度有漏洞,公车消费中存在***行为。有的汽车修理厂为了留住客户,以不正当手段吸引公车司机经常上门修车,按修理费用的一定比例返还司机,有的司机需要什么就给什么,有的则按司机的要求开发票,单位能报多少,发票就开多少,由公家负担,其结果是公车修理费用大大增加,公车加油也有不小的“黑洞”,偶尔会出现多开、虚开发票现象,这样一来,公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
公车私用现象严重。由于制度缺乏约束力,导致公车私用现象屡禁不止。单位或部门的公车使用虽有相应的制度,但是这些制度形同虚设,因为公车费用不仅全部由财政采承担,而且个人有时还享受出车费、加班费等。正因为如此,政府虽然三令五申,公车不公、公车私用等不正之风现象依然存在。
超编超标问题存在。我县目前车辆配备的标准是根据汉政办发[XX]64号《汉阴县行政事业单位公务用车定编方案》,全县各乡镇和县级各行政事业单位均参照实行。但是在现实中,超标准配备车辆仍然存在。
三、工作建议
公车服务市场化:一是实行“公车租用”,即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理,成立车辆管理服务中心,将党政机关现有公车整建制转为经营性实体,模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式,向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干,需用公车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥,既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端,又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状,改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式,实行资源共享。二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展,私有车辆越来越多,其中不乏机关工作人员,私车公用就是指当公务需要时,由单位指派干部驾驶自备车招待公务,补助标准以二人乘坐公交车及