【AMT咨询国企改革专题】7-明晰：党组织在国企的定位与运行机制.docx

党组织在国企的定位与运行机制
1企业党组织的定位
近30年,国有企业强化政治中心作用,弱化直接经营管理责任,对政治负责,不对经营结果负责。在工作深度力度上来看,党组织在企业中的地位日益式微,在企业经营管理中的作用日益弱化,转向以市场化为核心的国企全面改革。
表1企业党组织定位的发展变化
时间
核心
企业党组织定位
1978-1984
放权让利
党委统一领导,重大问题,经党委集体讨论决定
1985-1992
政企分开
◆以厂长为经营中心;
◆党组织起经营保证、监督作用
1993-2002
现代企业制度
从政治、思想、组织和作风上全面加强党建
2003-2013
国有经济结构调整
◆企业管理逐步强化股东会、董事会、监事会;
◆党组织在企业经营管理的作用日益弱化。
2013-至今
以市场化为核心的国企全面改革
关于党组织在企业中扮演的角色、发挥的作用,中国共产党党章对此有明确的说明。在遵循宪法和法律的基础上,企业党组织负责贯彻执行党的路线、方针、政策,讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作,并监督、支持、参与到企业的整体运作中。
表2党章中对企业党组织的定位
党章总纲
“党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设。党必须实行民主的科学的决策,制定和执行正确的路线、方针、政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动”
企业党组织
第四十六条“可成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作”;
第四十七条“党组的成员,由批准成立党组的党组织决定。党组设书记,必要时还可以设副书记”。
党的工作
第三十二条“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”
党组织在各级国有企业实际运行的过程中,在具体操作过程中一直有着不同的观点,不同的操作方式。而党委在企业中的定位与如何发挥作用上,也存在着不同的认识。(1)弱化参与重大经营决策,执行监督的作用,弱化为社团组织管理,抓职工群众活动;(2)有公司法明确规定,如何合法情况下参与企业经营行为,规则、程序、制度理不顺;(3)作为政治核心,全面参与决策及管理,
很容易一不小心代替了经理层,成为执行者,其中的分寸如何把握?(4)参与人、财、物、事的重大决策时,应该承担什么责任?
关于党组织在新的时期如何定位的问题,十八大在明确进一步深化国企改革时,提出党的领导主要是政治、思想和组织的领导。政治领导,集中体现在党的路线、方针、政策的领导,以保证方向;思想领导,指坚持用党的思想路线,做好宣传教育工作,以统一思想;组织领导,指加强对各级组织的领导,强化党员干部的管理,以塑造队伍。
2党组织在国企改革中的作用
6月11日,中央深改组审议通过《关于加强党的领导的意见》,强调党组织在国企改革的作用,