《管制经济学原理》案例分析参考答案.doc

第二章政府管制的成本效益分析
,还有哪些途径?
答:环境管制有利于提高环境质量,环境质量的价值可以看作是管制的收益,环境质量评估的方法主要有:
(1)直接市场评价法,它是根据生产率的变动评估环境质量变化带来的影响,把环境质量看作是一个生产要素,其变动会引起产品价格和产出水平的变化。
(2)间接市场评价法,通过考察人们与市场相关的行为,特别是在与环境联系紧密的市场中所支付的价格或他们获得的利益,间接的推断出人们对环境的偏好,以此来估算环境质量变化的经济价值。
(3)陈述偏好法,也称作意愿调查评估法,是指通过调查,推导出对环境资源的假想变化的评价,来发现人们是如何给一定的环境变化定价的。
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答:(1)第一种方法是直接考察20年里被管制各方的所有费用支出,包括政府和企业用在执行和遵守管制的支出,结果是6280亿美元。该方法比较直观,易操作。但没有考虑一些间接支出,会高估管制的成本。
(2)第二种方法是局部均衡的成本计算方法或模型,加入了由于实施管制条例导致的企业和相关市场变化的各种直接成本,比如由于管制条例析实施,企业采取更有效的生产技术降低污染排放,使遵守管制的成本得到降低,所以比第一种要低,为5230亿美元。该方法比较客观的评估了管制的成本,但分析和确定成本归属时比较麻烦。
(3)第三种方法为一般均衡的成本计算模型或方法。它除了考虑由于实施管制条例导致的企业和相关市场变化的直接成本外,还考虑相关市场变化的间接成本。某些企业产量降低、产品价格提高,造***们工作机会减少和消费者福利降低,使得管制的社会成本增加,所以比第二种成本结果要高,为5690亿美元。该方法较全面的评估了管制的成本影响范围,但比第二种分析方法更复杂。
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答:环境政策分为指令控制型和市场导向型两大类。指令控制型环境政策是通过设计统一的技术标准和环境绩效标准来达到环境管制的目的,倾向于让企业承受相同的污染控制负担,而价格机制却很少发挥作用。市场导向型环境政策是通过排污税、补贴和排污权交易等市场机制来影响企业的排污行为。
我们以排污权交易为例来讨论环境政策的有效性问题。
排污权交易政策的实施过程和成本
(1)政府科学、准确地测算出一个地域的环境容量,也就是最大污染物排放量。
(2)政府有偿或者无偿地分配初始排污权。
(3)各个企业单位按照各自的治污边际成本在市场上进行排污权交易或者储备富余的排污权留于日后扩大再生产时使用。
(4)政府要进行排污的连续监控,以保证排污权购买者的权利。
排污权交易政策的社会收益
(1)解决了环境负外部性的问题。
(2)激励了企业主动治理污染的积极性。
(3)有利于产业结构的优化和升级。
(4)使得排污最严重、最需要治理的单位最能被激励进行污染治理。
(5)政府通过有偿分配初始排污权,获得稳定的环保资金。
(6)政府可以通过控制排污总量来控制企业的生产经营活动,对环境问题做出及时反应。
要讨论环境政策的有效性,可以通过成本和收益分析,如果政策的施行成本小于社会收益,那么这个环境政策就是有效的。对于排污权交易,除了带来巨大的经济效益和社会效益,还可以对企业减少污染产生激励作用,还兼顾了各个企业的差别。因此可以说排污权交易这一环境政策是有效的。
第三章电力产业自然垄断特征的动态变化
1. 随着传统自然垄断行业特征的变化,政府在政策上应当做出哪些调整?
答:根据对电力产业的业务的划分,该产业并非完全的自然垄断产业,其中输电和配电业务具有自然垄断性,而发电和供电业务具有竞争的可能。另外,随着科技进步与市场容量的增大,电力生产的分散性、电力输送的可控性、电力的多功能性、增加负荷管理的可能性、电力的可替代性等使电力产业的自然垄断特征越来越弱,政府的管制政策也需做出调整。
进入管制应以放松管制为主,对于竞争性业务,政府应放松进入壁垒,允许多家新企业进入,以较充分的发挥竞争机制的作用;对于自然垄断性业务,政府要严格控制新企业进入这些业务领域。
价格管制也要放松,对于竞争性业务,随着进入者的不断增加,市场竞争会促使企业努力降低成本和价格,政府应该放松价格管制;而对于垄断性业务,由于范围经济的存在,政府应该要求原有企业的各个业务进行独立核算,防止其在不同业务间的交叉补贴战略。
2. 请举例说明技术变化对其他自然垄断行业特征的影响。
答:技术变化对电信、电力、自来水、铁路、航空、城市管道煤气等产业特征都有很大的影响。这里我们以电信产业为例。
电信产业是一个现实需求和潜在需求巨大、技术进步最快、政府管制内容极其丰富的自然垄断产业。电信业包括电信网及运营、网上服务、通讯终端设备三部分。其中电信