城中村改造的困境与出路——以兰州市西固区为例.doc

城中村改造的困境与出路——以兰州市西固区为例.doc2009 级硕士毕业论文城中村改造的困境与出路——以兰州市西固区为例
导论
一、研究缘起
城中村现象的产生是在我国特有的二元经济社会体制和文化背景下,在快速
推进城市化进程中出现的一种新的城市化问题。改革开放以后,城市经济在空间
上的扩张,城市建成面积增大,越来越多以前是郊区的村庄被纳入了城市建设
区范围,被鳞次栉比的高楼大厦所包围,形成了城中村。城中村从狭义上说,
是指农村村落在城市化进程中,由于全部或大部分耕地被征用,农民转为居民后
仍在原村落居住而演变成的居民区。从广义上说,是指在城市高速发展的进程中,
滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。从地
域角度上讲,它属于城市的范畴。从社会性质的角度上说,仍保留了传统
农村的因素。因此,城中村具有城市与农村双重特征,是城市化进程中的
历史产物。
城中村的长期存在,影响了兰州市城市基础设施布局,甚至是城市整
体规划的实施,已经成为兰州市面临的一个难题。大量的城中村存在于市
区之中,给城市建设和管理带来很大的负面影响。虽然改造城中村的难度
极大,但是,如何对城中村进行改造,是我们正在面临的重大课题。城中
村大都建筑密度很高,外来人口多,很多村民没有工作,很多人还是靠租
金和分红作为主要的生活来源和经济收入,他们大多数人缺少职业技能,
缺乏就业竞争力。并且城中村的房屋土地产权混乱,土地和宅基地城镇产
权和农民产权都有。如何处理这些财产?解决村民(尤其是青壮年)的就
业问题更是巨大的难题。因此改造城中村必须因地制宜,在统一制定政策
的前提下,区别不同情况,确定不同的改造方式;坚持维护村民合法权益,
提升村民的生活质量;合理利用城市土地,优化城市空间布局,提升城市形象,
加快城市化进程。
西固区位于兰州市西大门,是甘肃省和兰州市的核心工业区、中国西部最大
的石油化工基地,素以“西部石化明珠”、“石化工业摇篮”闻名遐迩。全区总面
积 385 平方公里,辖 9 个街道、2 个镇、4 个乡,78 个社区居委会、41 个村
委会,总人口 33 万,其中城镇人口 27 万,农村人口 6 万。此次,西固区城中
村改造范围共 3 个街道 8 个村,分别是陈坪街道的陈官营村、新滩村、东湾村、
小坪村,四季青街道的西固村、四季青村、桃园村和临洮街街道的寺儿沟村。共
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2009 级硕士毕业论文城中村改造的困境与出路——以兰州市西固区为例
涉及农户 6817 户、19269 人,总住宅面积为 133 万平方米,总占地面积为 11647
亩(不包含山地),其中西固区东西路以南占地 2195 亩,西固区东西路以北占地
9452 亩。
西固具有雄厚的工业基础,是全国第一个大型石化工业基地,目前已
经成为兰州工业经济乃至全省工业增长的主要板块之一,在实施“工业强
市”乃至“工业强省”战略中日益发挥出越来越重要的作用。然而,在为
兰州经济发展做出巨大贡献的同时,也给西固区带来了严重的环境污染问
题,例如:空气污染、粉尘、异味、噪音、射线辐射污染等,严重影响周
边村民的生活以及身体健康。为了提高人居环境质量、提升城市品位、改变城
市面貌,完善城市功能,西固区坚持贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚持用
科学发展观统领经济社会发展全局,加快推进城乡一体化进程,在 2005 年 12
月,兰州市委下发了《中共兰州市委兰州市人民政府关于加快实施城中村改造的
决定》,对城中村进行改造,以此提高人们生活质量,构建和谐社会。
二、选题的目的及意义
(一)选题的目的
本文以国内城市城中村改造的共性为基础,以兰州市西固区城中村改造作为
具体研究对象,根据兰州市在城市化进程中对城市发展的要求和西固区城中村的
分布特征,探讨城中村的形成机制、存在的问题及改造中的难点,针对这些问题、
难点,提出一些建议,希望能为正在进行城中村改造,或将要进行城中村改造的
有关政府部门决策提供参考。
(二)选题的意义
1、理论意义
随着我国城镇化进程的不断加快,城市人口越来越多,城市面积越来越大,
同时城市社会结构的变革也在加快,城中村问题越来越多地成为城市社会经济发
展中出现的一个不谐调因素,严重阻碍了城市的可持续发展。因此,如何正确合
理的解决好城中村问题已经成为城市发展中面临并将长期面对的一个亟待解决
的问题。城中村改造是一项复杂、系统的工程,它不仅涉及到拆迁、安置补偿以
及人口户籍、土地权属变化等特殊问题,而且还与政府行政管理能力、财政实力、
城市规划及社会管理能力等因素息息相关。从理论与实践的结合上研究城中村改
造的案例,有助于学术界探讨我国现阶段在城市化进程中如何加快城乡一体化建
设,并为政府提供