关税与贸易总协定.ppt

练****十一关税与贸易总协定
爱德华·格雷厄姆
19世纪以来,经济学家(至少是发达国家的经济学家)的基本观点是,各国之间一个开放的、非歧视性的贸易体系能使世界获得最大的经济利益。但是,直到1948年,世界上一些并非由强大的共同文化或帝国纽带联系起来的主要国家集团才着手签定了一个正式协定来建立这样一个贸易体系。
最初,仅有22个国家在该协定(即关税与贸易总协定)上签字。但是到1979年,签字国已增加到近100个。1948年以来,共举行了7次多边关税谈判,其结果是1948年通过的协定一直被延续下来。
促使一些国家加入关贸总协定的无疑有下列三个因素。第一,很多国家的领导人认为,导致第二次世界大战爆发的事件是由二十世纪30年代的大萧条引起的,而30年代初期几乎所有的主要贸易国所制定的高关税又延长和加深了这次大萧条。人们普遍认为,避免重遭类似灾难的一条途径是放宽国际经济体系。在这种精神的指导下,40年代对国际货币体系也进行了彻底的改革。第二个因素是美国所起的领导作用。
美国于1930年通过了斯穆特—霍利法案,实际上开始实施30年代逐步提高关税的政策。但是1934年又通过了立法,使总统有权通过谈判在双边互利的基础上相互降低关税。到30年代后期,美国经济界领导人深信:如果能在多国范围内加以控制,大幅度地降低关税是符合本国的最大利益的。第三个因素是第二次世界大战后需要重建欧洲。很多欧洲领导人认为,一个开放的国际经济体系是重建欧洲的先决条件。
在第二次世界大战后的最初几年里,美国领导人把关贸总协定仅仅看作是更为广泛的、旨在制定一个开放的世界经济计划的一部分。该计划原本准备纳入国际贸易组织(ITO)之中。从1946年的秋季到1948年初,召开了几次成立国际贸易组织的预备会议。作为整个工作计划的一部分,1947年4月到10月在瑞士的日内瓦草拟了关贸总协定,准备作为国际贸易组织宪章的一部分。
该宪章原定于1948年在哈瓦那会议完成,但是在宪章草案拟就时,第二次世界大战结束后不久在美国国会占优势的国际合作气氛冷却下来了。到1950年初,情况清楚地表明,美国国会不愿接受国际贸易组织。1955年,美国国会又否决了关于成立一个贸易合作组织的较为温和的建议。这样,由于建立这一贸易合作组织的计划告吹,关税及贸易总协定就成了所达成的主要协议。
由于关贸总协定原来是作为一项内容广泛的协议的一部分,它在1948年1月1日通过临时性的“暂行实施议定书”开始生效。该协定书规定建立一个管理机构来执行已达成协议的条款。如果建立了国际贸易组织,“暂行实施议定书”就会失效,其管理机构就会成为国际贸易组织秘书处的组成部分。但是由于这未成事实,关贸总协定的管理机构就发展成为常设秘书处,目前总部设在瑞士日内瓦。
作为一个法律文件,关贸总协定不只是单一的协定,而是一系列协定。文件的关键在第二条。该条款把各国遵守关税时间表的义务作为关贸总协定及其条约义务的必要组成部分。参加国所举行的的总体谈判制定了一系列协议,将某些特定商品的关税限制在协商同意的范围之内。以后大多数多边关税谈判的焦点都集中在进一步削减关税问题上。
关贸总协定的其余部分主要是用来防止以非关税壁垒形式来逃避第二条所规定的关税义务。第三条规定了各成员国的贸易待遇义务,规定成员国不得在税收和其它规定方面对进口商品采用比国内生产的商品更高的标准加以限制。第七条规定了海关估价程序。第八条规定了进出口费用。第九条规定了所要求的产地标记。第十条规定了要增加各国贸易规定的透明度。第十一条禁止进口限额(特殊情况除外)。第十六条对政府的出口补贴加以某些限制。