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对农村土地撂荒的思考

对农村土地撂荒的思考2007-02-10 16:46:44
引言
古蔺县幅员面积3182平方公里,耕地54万亩。辖29个乡镇、658个村,总人口72万。古蔺地处四川盆地南部边缘,赤水河沿边界由南往东向北流入长江,全县地域承半岛型伸入黔北,西面与叙永县毗邻。土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料,是逐年递减的有限资源。1990年到2004年的十四年中,全县耕地面积减少了万亩,大量的劳动力外出务工和农产品价格的持续低迷,耕地撂荒面积与日俱增。为此,我对全县土地撂荒情况进行了调查。
一、农村耕地撂荒的成因全县现在耕地54万亩,人均耕地仅0。57亩。据现在487个村的调查统计,全县撂荒14670亩,涉及农户7456户,21130人。新店镇现在耕地7036亩,而撂荒面积占全镇耕地面积的12%。60%为坡瘠地边远零星地,投入产出比较低。形成土地撂荒的主要原因如下:
1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高,以种一亩水稻为例,产稻500公斤,收入460元,种子、农药、化肥等物耗115元(按我们300户农村住户调查资料占25%计算),请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右,亩平纯收入165元左右(含自己的劳动量价值),即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元,如果种小春生产,投入产出基本持平,瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好:“在家种田,不如外出挣钱”;“要想奔小康,必须背井离乡”。农业的比较效益差,是耕地撂荒的主要原因。
2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田,不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因,去年,外出劳动力18万人左右(常年外出14万人)带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。
3、户口外迁。随着市场经济的发展,城镇化率不断提高,农民向非农产业转移越来越多。2000年12月至2002年的二年间,全县农村人口实际外迁20375人(扣减2000年以来移民安置5386人),在这两万外迁人员中,部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒,全县由农户外迁而撂荒占20%左右,水口就占33%。
4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便,形成撂荒。如太平镇有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕(每户部分撂荒),又如二郎镇唐定国,他主动种了别人不种的较好的几亩土地,而自己的偏远瘠薄地撂荒。
5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地,当前土地流转基本处于无序的状态,特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策,有种片面理解,认为承包土地30年不变,就是土地承包权不能动,动了就违背中央的政策,因此,即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系,基层组织害怕犯错误而拒绝接收,也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整,导致农民对承包地初放经营,甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社,而村社认为承包期未满和“30年不变”等原因,拒不接收外迁农民的承包地亩,占全镇撂荒的33%。
二、对农村撂荒地的思考土地撂荒,是近年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚,土地不再是他们谋生的唯一手段,这表明了它积极的一面。但是,土地是不能再生的有限资源,是社会财富之源,我