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人口老龄化趋势及应对措施
所谓人口老龄化,是指老年人在总人口中的相对比例上
升,按国际通行的标准, 60 岁以上的老年人口或 65 岁以上
的老年人口在总人口中的比例超过 10%和 7%,即可看作是达
到了人口老龄化。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少儿
人口增长减慢所造成,也可以是顶部的老年人口增长加速所
导致,人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家
经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我
国,由于计划生育政策和人口预期寿命的延长,底部老龄化
与顶部老龄化同时“夹击” ,人口老龄化的速度发展很快,
形势越发严峻。
一、我国老龄化人口的现状
1. 我国老龄人口绝对值为世界之冠
由于我国人口基数大,加上 20 多年改革开放,人民生活水
平日益提高,医疗卫生条件得到明显改善,人口预期寿命日
益延长,老年人口逐年增加,到目前已接近  亿,我国
成为全世界老年人口最多的国家, 占世界老年人总数的 1/5 ,
占亚洲老年人口的 1/2 。解决好我国老年人口问题,对亚洲
和世界来说举足轻重。
2. 人口老龄化发展速度快
如上所述,由于底部老龄化与顶部老龄化同时作用,我
国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年左右的时
间,与发达国家相比,速度十分惊人。法国完成这一过程用
了 115 年,瑞士用了 85 年,美国用了 60 年,英国用了 45
年,最短的日本也用了 25 年。由于我国人口政策的作用,
改变了世界老龄人口的发展格局,即人口老龄化不仅成为发
达国家的问题,而且也已经开始成为发展中国家的问题。
3. 我国人口未富先老,对经济压力很大
发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化,呈渐进的
步伐。当它们的 65 岁以上老龄人口达到 7%时,人均 GNP一
般在 1 万美元以上。而我国进入老龄化国家时,人均 GNP仅
为 800 美元,发达国家的人口是先富后老, 我国是未富先老,
人口老龄化对经济的压力很大。
4. 老年人口在区域分布上不均衡
在东部经济发达地区和大中城市,人口已经进入老龄化
阶段。如上海市老年人口 2000 年已达 238 万,占总人口的
%,到 2025 年将达到最高峰  万,占总人口的 %;
北京 2000 年老年人口为 188 万,占总人口的 %,到 2025
年将会猛增到 416 万,老年人口的比例接近 30%,大大超过
现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区,人口老
龄化的程度低于东部。
另外,人口老龄化的趋势,就静态而言,由于农村婴儿
出生率高于城市,因此老龄化程度城市高于农村;但就动态
而言,由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇,因此
城乡老龄化的程度正在接近,农村人口老龄化的问题也愈益
突出。
5. 老龄人口高龄化趋势十分明显
人口学中认定, 60-69 岁为低龄老年人口, 70-79 岁为中
龄老年人口, 80 岁以上为高龄老年人口。过去说“人活 70
古来稀”,现在说“活到 70 不稀奇”。我国高龄老年人口
以每年 %的速度增长,高龄人口已从 1990 年的 800 万增
长到 2000 年的 1100 万,到 2020 年将达到 2780