军休干部服务管理社会化浅析.docx

军休服务管理社会化问题浅析
根据领导指示精神,我们就组织协调军休服务管理社会化的情
况进行调研。通过调研发现,近十年来,各级安臵管理机构、服务
管理机构和广大军休工作人员, 在推进军休服务管理社会化方面想
了不少办法,做了许多工作,有创新,有成绩,大家在思想上对社
会化比较认同,在一些领域和项目中进展也比较明显,但对社会化
的内容、 实质和意义理解不深, 实际工作中还存在一些问题和不足、
面临一些矛盾。为了进一步推进军休服务管理社会化,我们在对此
进行分析的基础上,提出了几点的对策和措施。以管窥豹,抛砖引
玉,期待本文能对军休服务管理社会化实践起到一点指导作用。
一、准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,社会化已成为社会
生活的重要形式和社会保障体系建设的发展趋势, 在公共服务和公
共管理的广泛领域向纵深迈进。 推进军休服务管理社会化既是适应
这一发展趋势的客观需要,也是提高服务管理水平的必由之路。而
准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质,对于我们顺应规律,
把握方向,掌握主动权,将军休服务管理不断推向深入,具有重要
的意义。当前,我国处于一个经济增长速度快、社会分化程度深、
利益格局差距大的社会转型的重要阶段, 军休服务管理社会化的内
涵、外延也在不断变化,其实质是围绕适应社会主义市场经济体制
的需要,创新服务管理方式、体制和机制,引进社会服务,发挥军
休干部余热,建立与社会保障机制相衔接、与社会发展进步相协调
的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。 这种新型模
1
式坚持“三变三不变”的原则,即:服务于国防和军队现代化建设
的宗旨不变,以国家保障为主体的根本性质不变,高于一般保障水
平的特殊地位不变,只是保障的形态、服务的方式和采取的手段与
以往不同。国家保障是前提和基础,社会化服务是手段和形式,两
者顺应形势有机结合,进一步提高军休服务管理水平。根本目的是
为了更好地满足军休干部日益增长的物质文化需求,让他们更多、
更快、更好地共享改革发展成果。
二、充分认识当前军休服务管理社会化面临的矛盾和问题
军休服务管理社会化始于 20 世纪 90 年代末期。 2000 年民政部
推广天津市“走出庭院、融入社区”的经验之后,全国各地以实现
资源优化整合为核心内容,以提高服务管理效率为主要目的,广泛
开展创新性探索实践活动, 取得了明显的效果。 如,北京采取了 “引
进社区理念, 建立军休社区” 的举措;多个省市先后启动了创建 “军
休服务中心”的模式。目前,军休服务管理社会化正逐步深化,展
现出较好的发展前景。 各级领导和服务管理机构在思想观念上基本
形成共识,服务管理模式正在由传统“干休所体制”向“服务中心
体制”转变,实践中住房保障、医疗保障、车辆保障、工资发放、
水电暖气供应等方面的社会化也在不同程度地推行展开。但是,实
际工作中也存在一些值得关注的问题。比如,自保式、封闭式服务
管理依然普遍,对社会的融入、开放程度不够大;大中城市军休所
“小马拉大车”的现象比较突出,模式转变较慢;服务管理社会化
领域拓展、细化深化困难,制约因素较多,等等。在我国社会保障
体系不断完善和社会服务产业日渐成熟的现实面前,军休