论失业保险基金管理.docx

摘要 : 失业保险是我国一项重大的社会政策 , 其实施必然要有失业保险基金这个物质基础 , 如
何对失业保险基金进行管理是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节 , 本文
对失业保险基金管理所涉及的几个方面 : 基金的筹集、运用和支出等问题分别进行了探讨 .
1. 失业保险基金的筹集
失业保险作为现代社会保障的一项重要内容 , 不再是单纯的社会救济行为 , 而是促进市场
竞争顺利进行 , 保证市场经济体制正常运行的必要社会条件 . 市场经济 , 遵循权利与义务相统
一 , 失业保险同样要坚持这一原则 . 失业保险的受益者 , 在享受权利的前提是为社会作出贡献
和缴纳保险费 . 因而 , 失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任 . 失业保险的主体有国
家、集体和个人 . 就企业而言 , 有了失业保险 , 职工失业时能获得物质帮助 , 后顾之忧解除了 ,
更能发挥其生产和创造能力 , 为企业带来更多、更好的效益 . 企业从失业保险中获得了收益 ,
应当承担相应的义务 , 向失业保险机构缴纳一定的费用 . 就政府而言 , 政府对参加失业保险的
劳动者在失业时给予一定的补贴 , 等于是再生产劳动力的投资 , 为他们的生活、再就业作出贡
献 , 缓和了社会矛盾 , 有利于整个社会秩序的稳定 , 为经济的发展创造了良好的外部条件 . 就个
人而言 , 他们失业时 , 能得到社会的帮助与补偿 , 从社会保障中得到了好处 , 也要承担相应的义
务与责任 , 向社会保障缴纳一定的费用 .
我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面 : 政府的财政补贴与企业缴纳的保险费 , 各
地在实际执行过程中也有少数从劳动者 ( 尤其是职工 ) 个人身上筹措的 . 目前 , 部分国有企业处
于明亏和潜亏状态 , 只能以当地最低生活水平或职工工资的 30 左右发放救济金 , 职工难以维
持基本生活 , 不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费 . 但效益好的企业往往又不愿参加失业保
险 . 这就造成企业失业保险金的收缴困难 . 就政府而言 , 对失业保险的财政补贴无论是按国际
惯例 , 还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的 . 但是 , 由于我国目前正处
于社会主义初级阶段 , 人口多、底子薄 , 国家财政积累有限 , 而且 , 社会主义市场经济体制的建
立和健全 , 需要一系列配套措施的实施和开展 , 这往往需要相当大的资金投入 . 因此 , 政府还不
可能拿出太多的资金用于失业保险 . 改革开放以来 , 随着经济的发展和国民收入的增长 , 个人
收入也逐步增加 , 个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的 , 也是可行的 . 个人缴纳一定的失
业保险费 , 具有下列好处 : 首先 , 能开辟失业保险费的征集渠道 , 增强社会保障基金的储备和承
受能力 , 适当减轻国家财政和企业的负担 ; 其次 , 有利于打破失业保险金完全由国家、 企业包下
来的旧观念 , 增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识 , 从根本上改变职工因国家、企业
包得过多、统得过死而形成的依赖思想 ; 第三 , 能引导职工关心失业保险事业 , 促进更广泛地实
行失业保险的群众监督机制 ; 第四 , 有利于增加职工的就业危机感 , 更加珍