提升城镇化发展质量的策略与路径.pdf

2015 年 1 月中州学刊 Jan.,2015第 1 期(总第 217 期) Academic Journal of Zhongzhou 【经济理论与实践】提升城镇化发展质量的策略与路径高 拓 孙久文摘 要:改革开放 30 多年来,我国城镇化快速发展,取得了令人瞩目的成就,特别是 2011 年,我国城镇化率首次超过 50%,标志着城镇化发展进入新的发展阶段。但是,由于长期的要素驱动,实行粗放型外延式发展,城镇化发展质量并不高。要提升城镇化发展质量,实现集约、绿色、智能、低碳发展,应切实转变发展方式,从“要素驱动”向“创新驱动”转变,以科技创新全面提升城镇化发展质量。关键词:城镇化发展质量;要素驱动;科技创新;低碳发展中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1003-0751(2015)01-0031-05 改革开放 30 多年来,我国城镇化进程快速推进,这种快速推进的城镇化主要得益于廉价的土地、劳动力等要素的贡献,得益于高消耗、高投入、快速扩张的数量型增长模式。进入经济发展新常态以后,受要素资源约束的影响,传统的、过度依赖要素驱动的城镇化发展模式难以为继,迫切需要转变城镇化发展方式,以科技创新推动城镇化发展,用尽可能少的资源、土地、人力投入实现城镇化集约、智能、绿色、低碳发展。一、传统城镇化发展质量不高的表现与症结改革开放 30 多年来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978—2013 年, 我国城镇化率从 17. 9% 提升到53 7%,城镇常住人口从 亿人增加到 亿人,城市数量从 193 个增加到 658 个,建制镇数量从2173 个增加到 20113 个,城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高。 30 多年来的城镇化发展,虽然取得了显著成绩,但也应看到,我国的城镇化发展仍是以粗放型发展为主,城镇化发展的质量还较差,创新驱动能力还有待加强,当前,迫切需要深入分析传统城镇化发展质量不高的表现与症结,为全面提升我国城镇化发展质量提供新的方向。1.“重土地城镇化,轻人口城镇化”:土地城镇化发展迅速受土地所有制的国有化属性和政府主导式城镇化发展模式的影响,我国城镇化规模扩张迅速,土地城镇化速度远远快于人口城镇化速度。 2009—2013年,全国城市用地增长了 %,而非农户籍人口仅增加了 %。一些城市“摊大饼”式扩张,对城镇化发展产生了较为严重的负面影响。一是造成城市发展失衡。各地造城运动不断兴起,大量新区、新城不断涌现,超出城镇功能的大马路、大广场、豪华办公楼、大学城等不断出现,造成居民投入的规模化沉淀、资产的快速折旧以及政府公共投入的巨大浪费。二是造成土地利用效率不高。未来我国城市建设用地缺口大约在 6000 万—7000 万亩,由于土地资源的不可再生属性和粗放型的开发方式,我国土地利用出现了市场供不应求与资源闲置浪费双重问题,土地利用效率偏低。三是推动房地产市场进一步“泡沫化”。受土地财政诱使和房地产上涨预期的影收稿日期:2014-11-02作者简介:高拓,男,中国人民大学经济学院博士生(北京 100872)。孙久文,男,中国人民大学经济学