广东省财政支出绩效评价指标体系.doc

广东省财政支出绩效评价指标体系
一、财政支出绩效评价指标分类
财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值,是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性,揭示财政支出存在问题的重要量化手段;是根据财政支出绩效评价工作的要求,按照一定的分类标准,对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。
财政支出绩效评价指标体系包括定量指标和定性指标两大类。它是动态的,开放的,可扩充的,所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取,也可以根据评价对象的特性设置指标,从而保证评价结果的科学性和准确性。
         (一)定量指标。
定量指标指通过对收集的数据进行计算分析,以数量结果来说明评价对象的情况,包括基本(通用)指标和个性(选定)指标。
1、基本(通用)指标是被广泛应用在综合性绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标,包括基本财务指标、国家(国际)通行指标、公众关注指标等。
2、个性(选定)指标是在确定具体评价对象后,通过了解、收集相关信息、资料,结合评价对象不同特点和财政支出具体目标来设置(选定)的特定指标,包括绩效指标和修正指标,其中绩效指标按照财政支出的功能划分为九大类指标。
         (二)定性指标。
定性指标指难以通过数量计算分析,而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。
         二、定量指标解释
        (一)基本(通用)指标。
基本(通用)指标主要评价财政支出绩效的共性方面,它是每个评价对象都必须采用的指标。由资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成。
实际拨付金额
        其中:
        (1)目标效益是指项目申报时,可行性分析报告中明确提出所要达到的效益。
        (2)实际达到的效果是指项目完成后实际达到的效益。当效益是可以量化的数额时,采用相应的数额;当效益不可量化时,可采用专家评议、委托中介机构问卷调查、涉及对象评议等方法,得出结论。具体如下:评议分为优、良、中、低、差五等,目标效益为100。当采用一种以上调查方法(Zi),其通用公式为:
 
 
        (二)绩效指标。
绩效指标是评价财政支出绩效的核心指标。按照财政支出的功能分为九类指标,每一类指标又由若干明细指标构成。
1、经济建设支出指标。
经济建设支出涉及的财政支出科目包括基本建设支出、企业挖潜改造支出、地质勘探支出、科技三项费用等。财政经济建设支出指标包括直接效益指标、资金利税率、固定资产交付使用率、项目建成投产率、基建投资回报率、投资效益系数和其他评价指标七类。
 
(9)环境影响指标。评价项目实施对环境影响的后果,以全面反映项目的社会效益与影响,促进投资建设项目对治理环境污染的重视。主要用环境质量指数反映环境影响情况,还可按项目实际情况增加植被覆盖率、土壤改良、水土流失等一系列生态效益指标。
        说明:n—为该项目排放的污染环境的有害物质的种类,如废水、废气、废渣、噪声、放射物等;Qi—为i种有害物质的排放量;Qio—为国家规定的i种物质的最大允许排放量。
(10)工程质量指标。
        说明:工程质量的检验应严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300—2001)的规定,划分为各个单项工程验收。工程质量合格(优良)品率是合格(优良)单项工程占全部单项工程的比重,其评价标准参照同类工程。
(11)建设工期指标。
工程提前(延期)完成时间= 工程计划完成时间-工程实际完成时间
说明:工程提前或延期完成时间是指工程计划完成时间与实际完成时间的差额,该指标反映了工程的实际完成情况。
(15)实际投资回收期。是指用项目投产后所取得的年纯收益(含折旧)抵偿项目建设总投资所经历的时间,集中反映了建设项目实际综合投资效果。它有静态和动态投资回收期两种计算方法。考虑到资金时间价值和使用效果,评价时以计算动态投资回收期为宜。
实际动态投资回收期PRt是以项目各年净收益现值之总和,来计算回收实际投资总额所需要的时间。按项目单位现金流量表计算如下:
说明:式中PRt—为实际动态投资回收期;iR——为项目实际折现率;RCI—为实际现金流入量;RCO—为实际现金流出量;(RCI—RCO)t—为第t年的实际净现金流量;∑—代表汇总符号。
2、支农支出指标。
支农支出涉及的财政支出科目包括支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门的事业费、支援不发达地区支出中的财政扶贫资金、其他部门事业费中的农业综合开发事业费和基本建设支出中的农业基建支出等。支农支出指标包括支持农村建设、支持和促进农业发展和农业产业化三类,每类又分若干指标