中国在WTO十年的经验：实现多边体系下的国家利益仍需双边和国内的积极努力.doc

【入世十周年】中国在WTO十年的经验:实现多边体系下的国家利益仍需双边和国内的积极努力发布时间:2011-10-19 来源:《WTO经济导刊》 作者:徐莉导读:中国加入WTO的十年是多哈回合谈判启动并陷于僵滞的十年,也是WTO成员国的双边或地区自由贸易协议快速发展的十年。对于自由贸易协议发展和WTO多边谈判停滞的并存,无论谁是起因,它们已经互为因果——自由贸易协议的发展使成员国更不热衷WTO多边谈判,而WTO多边谈判的停滞使成员国更热衷发展自由贸易协议。中国在加入WTO的十年中除了履行义务和享受更大的市场外,也更多体会到享受更大市场是有代价的。WTO自由贸易框架除了贸易救济措施在实践中构成对中国的贸易限制外,主要贸易伙伴通过自由贸易协议重新划分市场并因此减少了中国在WTO框架下的机会。他国自由贸易协议或减损中国在WTO中的利益在过去的十年中,欧盟和美国等WTO成员国通过自由贸易协议在WTO框架外进行贸易和产业布局。欧盟和美国等WTO成员国的自由贸易协议有相当部分是在多哈回合后启动或达成的,欧盟和美国除了与一些发达国家建立自由贸易区相互清除贸易壁垒外,更多的是通过自由贸易协议把发展中国家作为自己的市场和工厂。欧盟和美国通过建立自由贸易协议得以跳出WTO框架建立自己的贸易通道和市场。自由贸易协议国可以对非协议国背离WTO最为基础的国民待遇和最惠国待遇原则,使中国在欧盟和美国的自由贸易区域内只能获得次优待遇。WTO规则可以分成两部分,市场准入和贸易摩擦。市场准入包括货物的关税降低、服务的市场准入、取消非关税壁垒等,贸易摩擦包括贸易救济和争端解决。自由贸易协议在市场准入方面跳出WTO范围,在协议国之间建立更优的市场准入,非协议国在自由贸易区只能享受到WTO建立的市场准入,这是低于协议国间更优待遇的次优待遇。解决次优待遇的出路是建立自己的自由贸易区,这包括与欧盟和美国的协议国建立自由贸易区,中国在过去十年中也作出了这样的努力。随着自由贸易区的逐渐布局,WTO沦为欧盟和美国解决贸易摩擦的工具,欧盟和美国在WTO框架下对中国进行限制。为了确保自由贸易协议给协议国相互之间带来的利益,协议国更显示了排外性,它们需要把即便是具有比较优势的非协议国赶出自由贸易区市场。此时,具有成本优势的中国产品自然就成为驱逐焦点。欧盟和美国在掏空WTO规则中的市场准入内容后,就利用对它们来说仅存的WTO贸易救济和争端解决工具来对付非协议国,中国在过去十年中遭受的贸易救济和摩擦已让我们对这点看得很清楚。多边的时机在于自由贸易区的回归和适时的多边努力多边谈判在未来的贸易自由化道路中将具有重要作用,中国需要适时抓住入世后一个真正的多边机会。自由贸易协议的发展使WTO根本性的最惠国和国民待遇降到低于自由贸易协议内部待遇,同时会否定非协议国的比较优势并阻碍规模经济的实现。只有当WTO次优待遇接近或超越自由贸易区最优待遇时,自由贸易协议才会失去存在的利益基础,协议国才会回归多边贸易自由化体系。而在未来双边与多边的较量中,当更多的双边协议相互交织而减损了单个双边协议的好处时,WTO成员国又会内生重新重视多边谈判的需要,这将是中国在加入WTO后需要抓住的一个多边机会。未来的多边谈判会与多哈回合实质不同。自由贸易协议的发展使成员国对WTO多哈谈判的兴趣降到低点,这是因为协议国通过自由贸易协议获得了更低的关