浅谈基层安全监管的问题及对策.doc

浅谈基层安全监管机制的问题及对策在我国经济迅猛发展的新形势下,在科学发展观以人为本思想的指导下,安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下,作为基层特别是街镇安全生产监管部门,在市、区政府领导下,通过开展打非治违行动,推进安全生产基层基础巩固年活动,落实一岗双责工作机制等一系列活动,使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患,死于安乐。我们在看到成绩的同时,在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。面对重复监管和监管盲区的困惑重复监管的问题。由于工作职责和管理权限的不同划分,两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理,不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时,因为不同部门安全标准的不统一,就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如,安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管,就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。监管盲区的问题。除了重复监管之外,还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中,一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内,但是确确实实存在安全隐患,很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中,一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视,容易形成监管盲区。存在管不了、管不好、执法难的难题存在管不了的难题。随着国家和社会对安全生产的越来越重视,安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下,各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作,也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样,街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作,出现管不了的现象也就不足为奇。存在管不好的难题。安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识,专业性比较强。但是,安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚,现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成,专业知识匮乏,法律意识淡薄,安全监管能力欠缺,管不好的问题比较突出。存在执法难的难题。《安全生产法》第五十三条规定,只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中,街镇一级才是安全监管的一线机构,法律规定却没有执法权。这样,本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权,这样就造成了基层安全监管工作处于被动的局面。虽然后来通过区县人民政府委托执法这种形式来解决,但是街镇执法难的问题没有得到根本解决。因为街镇安全监管部门被委托执法权限比较小,对个人的处罚上限为50元,对违章单位的处罚上限为1000元,因此街镇的安全执法对违法行为没有一点威慑力,对被监管对象难以起到有效的监管作用。一岗双责工作机制亟待完善虽然一岗双责工作机制通过文件形式对各位分管领导和科室工作人员的安全监管职责进行了分工和说明,但是部分领导、科室工作人员对此并没有引起重视,他们对自己的安全监管工作要么视而不见,要么推责敷衍,让一些本该由其他分管领导和科室工作人员负责的安全监管工作,全部压在安全分管领导和安全监管办公室工作人员的肩上,在街镇就出现了有的人每天轻松得很,有的人每天忙得很的奇怪现象,也许前不久出现綦江区全体安监人员辞职的事件就是这