中部崛起战略河南计划.docx

中部崛起战略河南计划中部崛起战略是区域发展的重大转折XX-7-6 党中央审时度势,高屋建瓴地提出了全面、协调、可持续的科学发展观,要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。对地区发展不平衡的中国而言,科学发展观的提出具有十分重要的现实作用和深远的历史意义。在笔者看来,其中最重要、最关键、最刻不容缓的课题,是遵循科学发展观,统筹区域发展,实施中部崛起战略,构筑新的增长极。一、必然的要求中部崛起战略是区域统筹的必然要求科学发展观要求区域之间合理分工,优势互补,梯度适宜,统筹发展。但是目前我国东中西差距较大,发展极不协调。东部地区经过20多年的大开发,成功地构建了珠三角、长三角和渤海经济圈三大增长极,经济一日千里,日新月异。西部在大开发的带动下,奋起直追,后来居上。中部地区在东部大发展和西部大开发的“夹击”下,正塌陷下去。据国家统计局研究,1997年至XX年,中部人均GDP相对东部的比重从%下降到%。XX年西部地区GDP增幅高达%,高于全国%的增长速度。XX年东部地区增长速度比中部地区快了个百分点,比西部地区快了个百分点,这就意味着中部地区不仅低于东部地区个百分点,而且低于西部地区个百分点。近两年来,区域经济发展排序已经发生了重大的变化,东部地区最高,西部地区位居其次,中部地区速度最低。中部塌陷导致整个全国经济被撕裂成三块,东中西的自然经济梯度被人为中断,进一步强化了东部地区的极化效应,区域“马太效应”隐然成形,东中西“供给-需求循环链”难以为继,影响了国民经济的可持续发展。东中西之间巨大发展差距与区域统筹的理念相距甚远,必须通过实施中部崛起战略,恢复东中西自然经济梯度,维持东中西地区的正常经济循环。中部崛起战略是工农统筹发展的必然要求科学发展观要求工业和农业互为市场、互相促进,协调增长、统筹发展。按照西蒙?库兹涅茨的观点,农业要为工业提供产品贡献、市场贡献、因素贡献和外汇贡献。工业要为农业提供广阔的市场需求。只有工农、城乡需求互相满足,国民经济才能够健康的运行。但是我国农业,特别是中部地区的农业发展严重滞后,工农业极不协调。中部九省乡村人口、农村劳动力资源、耕地面积及生产粮食分别占全国的%、%、%、%,提供60%以上的商品粮食,70%以上的农产品。中部地区是“三农”的主体部分,只要中部地区工农关系出现问题,全国工农关系也会受到影响。事实是,长期非均衡发展战略对中部农业的挤压和索取,导致了工农关系严重失调。一是工农经济结构失调。XX年全国一产业增加值的比重为%,比发展同阶段世界水平%高个百分点,中部九省只有%,比全国和发展同阶段世界水平分别高个百分点和个百分点。二是工农就业结构失调。XX年全国人均GDP已经接近1000美元,按理说一产业的就业率应该在20%以下,城镇就业率在 50%以上,而我国前者竟高达50%,比同阶段国际水平高出30个百分点,后者只有%,比同阶段国际水平低了1***个百分点。中部九省两指标分别为%和%,前者比全国平均水平和国际平均水平高和个百分点,后者分别低了和个百分点。以中部为主体的工农关系的严重失调,割裂了工业和农业、城市和农村的内部联系,农业成了制约工业和国民经济持续发展的重大瓶颈。中部农业发展滞后及工农关系失调与科学发展观的要求大相径庭,与城乡统筹发展期望尤为相左,必须根据科学发展观的城乡统筹原则进行矫正,从中部着手调整工农关系。只要中部“三农”问题解决了,全国的“三农”问题和工农协调问题就会迎刃而解。可见,实施中部崛起战略是工农统筹发展的必然要求。中部崛起战略是经济社会统筹发展的必然要求传统发展战略片面强调经济增长,热衷于蛋糕做大,忽视了社会指标的改善和生存质量的提高,累积了不少社会问题,发展相对滞后的中部地区尤为严重。农民负担问题、下岗失业人口、涉农案件集中在中部,乡镇政权危机表现在中部??其中,中部劳动力过剩问题最为突出。中部九省农村劳动力数量万人,如果将超过60岁、小于18岁的劳动人口算上,中部地区农村劳动力数量高达亿人,按照每个劳动力耕种5亩耕地计算,中部地区耕地仅能容纳亿劳动力,过剩劳动力高达亿,即使XX年全国各地打工岗位全部用来解决中部剩余劳动力也还有亿的缺口。其次,中部地区的乡村债务和农民负担极高。据农业部郭书田估计,全国乡村负债大约XX亿元左右。其中,湖南省亿元,安徽省亿元。笔者认为,河南、湖北、江西等中部大省也不会相差太远。农民反响强烈的负担问题也以中部为甚。税费改革前,湖南、湖北平湖区亩均负担300元左右,高的超过了400元。税费改革后,中部地区仍然最重。如洞庭湖区农民亩均负担仍然在120元左右。鉴于中部社会问题的严重性,必须实施中部崛起