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做好扶贫工作促进浮山发展
----北王乡政协联络组组长姚峰
贫困与发展一直是浮山面临的两大主题和难题,消除贫困从而实现浮山经济的快速和谐发展是党和政府的承诺,更是全县人们奋斗的目标。改革开放三十年来,我县各级党委、政府从贫困群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题入手,与时俱进扎实推进扶贫开发,通过上下各级政府、领导和广大贫困地区人民群众的不懈努力,尤其是经过新阶段大规模、持久和富有成效的专项扶贫开发计划,我县扶贫开发成效显著,农村贫困面貌大为改观,劳动者素质显著提高。但是,我县贫困面广,贫困程度深,因此做好扶贫工作直接关系到浮山的进一步发展。
一、浮山扶贫开发工作的现状
浮山县地处山西南部,临汾盆地东缘,既是全省57个扶贫开发重点县之一,又是全省59个两区开发重点县之一,还是全省36个革命老区贫困县之一。全县辖2镇7乡,185个行政村,,;国土面积为960平方公里,,,,农民人均纯收入为4102元;全县共有69个贫困村,贫困户5886个,贫困人口为23561人,占全县农业人口的22%,2009年贫困村农民人均纯收入为
1140元。
近年来,我县针对扶贫开发面临的新形势、新任务和新特点,紧密联系当地扶贫开发的具体实际,以科学发展观为指导,全县的扶贫开发工作取得了较好的成绩。
(一)产业化扶贫工程。2004年以来,我县把“依托龙头、产业扶贫”作为扶贫开发的主要途径和重要抓手,紧紧围绕“小杂粮、草食畜、干鲜果”三大主导产业,建立“市场—龙头—基地—农户”一体化发展链条,把入户项目真正建立在有市场引导、有龙头带动、有规模优势、有经济效益的基础之上。
(二)整村推进扶贫工程。我县先后在9个贫困村以整村推进项目为载体,完成了整村推进任务,重点抓了三大工程:一是基础设施建设工程。二是农村富余劳动力转移工程。三是产业化增收工程。
(三)移民搬迁扶贫工程。我县先后出台了十项优惠政策和“五四三”工作要求,采用沿路经济型,城市扩张型,集镇贸易型,观光旅游型,产业基地型,旧房改造型等六种符合我县县情的形式对全县实施了移民搬迁,使贫困山区农民的生产生活条件大大改善,有效解决了贫困山区农民的“五难”问题。
(四)劳动力转移培训扶贫工程。自2004年以来,累计培训4160人,输出转移3540人,稳定转移率达到85%以上。
此外,我县的教育扶贫、沼气扶贫、社会扶贫等工作均取得了长足进展,走在了全市乃至全省前列。
二、浮山扶贫开发工作面临的难点和问题
(一)移民开发工作存在的问题。我县的移民式扶贫开发工作虽然取得了明显成效,但是还存在一些值得关注和需要努力解决的问题。一是移民式扶贫开发这一新模式的持续性问题。我县自2004年开始启动移民搬迁扶贫工程,到目前为止能够迁移的贫困户、贫困人口分别占总数的9%、10%,距达到贫困地区资源合理承载能力需要迁移贫困人口的40—50%,还有相当大的距离。二是贫困户迁移资金的承担能力问题。需要搬迁的贫困户绝大多数经济困难,尽管政府已经补贴了房价,但是仍有部分贫困户还是难以支付入迁购房资金,给移民项目的持续实施以及各级政府对移民搬迁的投入增加了压力。三是实现搬迁贫困户的可持续发展问题。要使已实现移民搬迁的贫困户真正稳下来,富起来,真正融入城镇社会环境,实现他们的可持续发展,就必须有效解决他们面临的就业问题、教育问题、医疗问题、社会保险问题,这些问题的解决还需要政府做出大量的努力。
(二)制约贫困农户增收的外在因素。一是生产性基础设施投入不足。我县耕地块小、分散,而且生产性基础设施落实,制约了我县农业发展和宵户脱贫致富。二是特色产业扶贫水平较低,全县农业龙头企业没能完全发挥“龙头”作用,抵御市场风险和自然灾害能力不强,带动农民增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全县农民合作社组织规模小,资金实力弱,再加上技术、人才等方面因素制约,专业合作社组织粗放经营的多,从事农产品深加工的少,产生的经济效益低,带动作用不明显。四是农民增收渠道单一。城镇产业规模小,二、三产业发展
缓慢,吸取纳农村剩余劳动力的能力不足,难以让农民以第二、三产业获得更多的收入。五是一些村级组织自我发展能力较弱,缺乏战斗力、凝聚力和创造力,无法带领贫困户脱贫致富。
(三)制约贫困农户脱贫致富的自身因素。扶贫工作要靠“内治外帮”,贫困户脱贫致富要靠自身的努力,只有把他们的潜力挖掘来来,才能抓住扶贫工作的“牛鼻子”。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个:一是他们满足于日出而作、日落而息的传统生产模式,有的仍未摆脱“养猪为过年,养牛为耕田,养鸡为了找点油盐钱”的自然经济状态,他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。二是