突发公共事件应急预案.pptx

突发公共事件应急预案.pptx社会学教研部李理二○一七年六月突发事件应急预案:作用逻辑分析与优化思考中央高度重视做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,坚持防患于未然****2014年12月2015年03月2015年05月2015年07月提速和升级党政同责基层是主战场上升为国家战略中共中央办公厅国务院办公厅印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学****强调把基层一线作为公共安全的主战场,打造立体化公共安全网。新的《国家安全法》将公共安全管理上升为国家战略。国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》目录CONTENTS研究背景作用逻辑优化思考技术路线第一部分研究背景及面临问题发展历程面临问题应急预案发展历程民防计划50年代前自然灾害技术灾难50—,美国国土安全部公布了《国家应急响应框架》(NRF)突发事件应急管理应由以应急处置为主向以应急准备为核心的重大转变中国政府应急管理发展历程预案建设2004第一阶段体制建设第二阶段2005机制建设2006第三阶段法制建设第四阶段2007全国应急预案体系框架总体预案(1件)专项预案(25件)部门预案(80件)省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级横向到边纵向到底外延到点应急预案处于应急管理“一案三制”建设的龙头地位。实践证明:虽然应急预案并不能保证绝对成功,但没有或应急预案不够全面和科学可能是应急响应失败的主要原因。2013年11月《国家事件应急预案管理办法》出台突发事件发生,启动应急预案成为常识,但随后就“弃置不理”是为常态预案失效一方面是应急预案不能用另一方面是应急预案不会用从应用角度应急预案存在的基本问题0302基于常规状态的应急准备VS瞬息多变的应急实际时间所限,仅就这三点为讨论基础亟需探讨应急预案之所以能发生应急作用的作用逻辑,并以此作为应急预案修订及完善的理论依据。01基于事件处置的应急思想VS全过程的应急管理传统行政职能分割的应急功能设计VS基于情景的应急预案设计