基于电子政务平台下工商行政管理部门绩效评估体系构建的思考.doc

基于电子政务平台下工商行政管理部门绩效评估体系构建的思考

刘婉然

摘要:本文以A市工商局绩效评估为研究对象,从价值取向、评估主体、指标体系、评估程序等环节分析存在问题,运用目标管理和关键指标考核法原理,提出基于电子政务平台的工商部门绩效评估体系构建设想,以期更好实现工商行政管理的价值目标。
关键词:工商绩效评估体系构建
一、引言
政府绩效评估是根据绩效目标,运用评估指标对部门履行行政职能所产生的结果及影响进行评估、划分绩效等级、提出改进计划和运用评估结果改进绩效的活动过程。从某种意义上讲,绩效评估是一个信息的收集、筛选、整理、输出、反馈的过程,其科学性和有效性很大程度上取决于指标体系的科学性和评估技术工具的先进性。随着信息技术的飞速发展,将电子政务与绩效评估相结合,建立更加科学合理的绩效评估体系,促进绩效评估的价值追求和功能作用的实现,成为一种趋势。本文以A市工商局绩效评估为研究对象,从价值取向、评估主体、指标体系、评估程序等环节分析存在问题,运用目标管理和关键指标考核法原理,提出构建基于电子政务平台的工商部门绩效评估体系构建设想,以期更好实现工商行政管理的价值目标。
二、当前工商部门绩效评估存在的问题
(一)价值取向狭隘化,认同和执行力不高。A市工商局的绩效评估目的:促进工作落实,服务海西建设和社会主义和谐社会构建。而对工商干部个体而言,绩效评估价值取向是体现部门及个人业绩。评估者和被评估者均没认识到绩效评估不单是一个政绩、业绩层面的概念,还包括成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义,是以公众满意作为最终价值选择;没认识到绩效评估过程不是单一的行为过程,而是包含
确定目标、阐明任务与目的、构建指标体系、划分等级、公布结果、运用结果等环节在内的综合行为系统;更谈不上用绩效评估理论来指导实践,使绩效评估真正成为科学高效管理的工具。
(二)实施主体单一化,公众参与程度偏低。A市工商局绩效评估采取的是上级对下级工商部门及对内设科室、外派机构进行评估的方式,是自上而下的行政推动,重视自查自评和同体评价,漠视外部公众、专家等的社会评价。在这种情况下,“只对上负责不对下负责”“不怕群众不满意,只怕领导不注意”成为一种潜规则,粉饰问题、夸大成就等成为一种普遍现象。
(三)评估指标简单化,维度与示标不科学。A市工商局某年度绩效评估指标设一级指标3个:职能工作75分,队伍建设22分,领导评价3分;二级指标17个:职能工作含行政指导、公平交易、消费维权、内资注册登记、外资登记监管、企业监管、食品监管、市场合同监管、商标、广告、信息化建设等11项,每项4至8分不等,队伍建设包括思想政治建设、作风纪律建设、机关党建、舆论宣传、行政管理等5项,每项1至8分不等;领导根据平时掌握情况综合评价,占3分。三级指标86个,主要是细化二级指标评分标准。不足体现在:一是评估维度偏少。经济、效率、效果、效益和公平是绩效评估的五大评价要素,而该工商局的绩效评估更多的是体现效果。二是指标项目不合理,如综合性部门和业务部门的考核项目重叠;几乎每项评估指标都有“及时报送材料”等内容;以“到位不到位”等操作不强的字眼为标准,等等。三是领导权利偏大,领导分数占3%,实际上作用甚至更大。
(四)评估程序随意化,双向沟通反馈不够。主要体现在:一是评估人员临时抽调、