论城乡统筹中农劳动者就业的促进与保障.doc

论城乡统筹中农村劳动者就业的促进与保障摘要:在统筹城乡、扩大开放、发展劳务经济等大背景下,重庆的农村劳动力转移就业作为一道难题,不仅需要政府从政策层面加以引导,更需要针对现实中存在的诸多问题,从实现社会正义的层面关注、保障农村劳动者的权益,从而促进其就业的规范、公平。作为社会法的劳动合同法的实施,无疑为重庆农村劳动者就业的促进和保障提供了法律层面的路径。围绕统筹城乡的目标和立足市情,重庆应遵循该法的精神与规定,从地方立法、执法、守法、司法等环节构建起维护农村劳动者就业权益、促进农村劳动力转移就业机制的建立。关键词:社会正义;农村劳动者;劳动合同法;就业保障�ブ型挤掷嗪�:C913文献标识码:A文章编号:1007-519406-0138-05 ��收稿日期:2008-09-20��作者简介: 谢秋红,女,苗族,中共重庆市委党校、重庆行政学院副教授。��在当前重庆统筹城乡发展、扩大开放的进程中,劳务经济已成为“第一经济”,“%”。而且“今后5年,全市农村青壮年富余劳动力将应转尽转,其中三成实现向城市居民身份转变。市委市政府立志要让重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。”[1]目标虽立,尚待解决的问题还很多。例如,作为一个庞大的群体,农村劳动者从土地中解放出来涌进城市,因急于寻找就业机会而在雇佣关系中往往处于不利地位。即使这些劳动者身在城市,但由于就业歧视、就业非规范等原因,他们仍然扮演着“城市边缘人”的角色,其合法权益常常受到侵害。对此,有关农村劳动者在城市就业的促进、保障问题亟待从理论上和实践中加以研究。���ヒ弧⑽沂信┐謇投�者城市就业状况概述���ィㄒ唬┫肿础��ブ厍焓惺谴蟪鞘小⒋笈┐宀⒋娴奶厥庵毕绞小H�%,农村富余劳动力900多万人,占农村劳动力的66%。针对这种情况,重庆市把转移农村富余劳动力作为破解“三农”难题的途径,并呈现出发展趋势的“五化”:一是输出方式多样化。不仅通过农民自组织、自管理转移,还通过各级政府和部门、中介机构以及各类职业培训机构等组织转移。二是转移行业非农化。农民外出务工已不再局限于乡镇工业和传统手工业,而是向一、二、三产业全面进军,以二、三产业为主。三是就业分布区域化。农民外出务工地区主要集中在“珠三角”等东部经济发达城市或地区,逐年向东北、西北、中部和西南其他省区扩散。四是外出群体年轻化。转移就业人群中,%,31岁-%。[2]五是劳务输出逐渐品牌化。经过多年努力,我市初步形成了“重庆师傅”、“富侨保健”、“石龙技工”等劳务品牌,像黔江区的摘棉工、缝纫工、理货三大劳务输出品牌更是享誉全国。�ィǘ�)问题。�ヅ┐謇投�力的转移就业对农业、农村的发展起到了积极作用。然而,在我市农村劳动者就业形势总体趋好的情况下,我们仍应正视并分析既存或将存的问题。��、极不稳定的状态。�シ钦�规就业主要指泛存于非正规部门中的、有别于传统典型的就业形式。此外,非正规就业还包括正规部门中的短期临时性就业、非全日制就业。从农村流动到城市就业的劳动者一般都是在非正规部门就业,这已成为农民城市就业的主要途径。如在城市里做个体经营户、做街头摊贩等。在非正规部门就业具有收入低、不稳定、规模小等特点。也有少部分的农村劳动者在