宪法监督.ppt

*第六十二条:全国人民代表大会行使下列职权:……(二)监督宪法的实施;……(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;……第六十三条全国人民代表大会有权罢免下列人员:    (一)中华人民共和国主席、副主席;    (二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;  (三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组***员;    (四)最高人民法院院长;    (五)最高人民检察院检察长。*第六十七条全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(一)解释宪法,监督宪法的实施;……(六)监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;(七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令; (八)撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;…… 第七十一条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。    调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。*第一节宪法监督一、宪法监督概述宪法监督是宪法制定者或其授权的国家机关通过一定的制度和程序对依据宪法规定有权解释宪法、修改宪法和实施宪法的特定主体(主要是国家机关)的释宪、修宪、行宪行为所进行的监督活动,旨在实现宪法得到准确实施和实现,从而实现立宪目的。:谁监督?:监督谁?:监督什么?——:如何监督?*二、宪法监督的基本类型(依照实施宪法监督的主体和宪法监督权的性质不同划分类型)直接的个人监督宪法监督非正式宪法监督(人民监督)团体监督宪法间接的立法机关的监督(英国为典型)监督宪法监督权力机关的监督(中国为典型)(国家机国家元首的监督(法国为典型)正式宪关的宪法普通最高法院的监督(美国为典型)司监督)专门机关的宪法法院的监督法法监督宪法监督(德国为典型)审宪法委员会的监督查(法国为典型)*注解宪法监督可以分为人民的宪法监督和国家机关的宪法监督。人民是制宪者,因此是直接的宪法监督,但人民的宪法监督一般不产生直接的法律后果,所以又称为非正式的宪法监督。人民的监督又可以分为个人监督和团体监督。国家机关的宪法监督是根据宪法的授权的监督,因此是间接的监督。但国家机关的监督产生直接的法律后果,所以又称为正式的宪法监督。国家机关的监督又可以分为立法机关的监督、权力机关的监督、国家元首的监督、普通最高法院的监督、专门机关的监督。专门机关的监督又可分为宪法法院的监督、宪法委员会的监督。普通最高法院的监督、宪法法院的监督和宪法委员会的监督都是司法性的,所以合称为宪法性司法审查。*三、对中国的宪法监督制度的评估根据《宪法》规定,全国人大及其常委员负责监督宪法的实施。但事实上,全国人大及其常委会由于其局限性(因会期短、任务多、人员多和活动方式,而缺乏足够的时间、知识和意愿),从未进行过真正意义上的宪法监督,至今从未宣布过一部法律、行政法规、地方性法规违宪,也从未因国家领导人违宪而罢免其职务。因此,可以认为《宪法》所规定的宪法监督制度从未真正有效的实施过。有人建议,在全国人大下设宪法委员会专门负责宪法监督,这一建议可以在现行的宪法框架内运行,不触及我国的宪法体制,因此是最保守也最容易被接受的制度建构,但至今未被接受。*第二节宪法审查制度一、宪法审查(违宪审查)概述(一)违宪与宪法审查1、违宪的概念违宪行为是指违反宪法的行为,包括违反宪法的规则、原则和精神的行为。违宪与违法的联系与区别。参见教材第54页。构成违反宪法的行为只能是国家机关行使国家权力的行为,普通公民、组织不能成为违宪的主体。违宪行为的分类。参见教材第54-55页。违宪的存在是宪法审查制度建立的前提。*2、违宪审查的概念违宪审查是指有特定国家机关一句特定的程序和方式对宪法行为是否符合宪法进行审查并作出处理的制度。其基本内涵包括五个方面。参见教材第55-56页。违宪审查与宪法保障、宪法监督、司法审查、宪法诉讼的联系与区别。参见教材第56-57页。*(二)违宪审查的起源有起源于英国说、起源于法国说、起源于美国说。绝大多数学者认为起源于美国。“马伯里诉麦迪逊案”。参见教材第58-60页。*(三)违宪审查的基本功能1、保证宪法的根本法地位2、保障统一的宪法秩序3、保障公民的基本权利和自由