零基预算编制方法探析.doc

零基预算编制方法探析零基预算编制方法探析零基预算(Zero Base Budget,简称“ZBB”)是起源于美国的一种预算编制方法。它是市场经济及经济管理技术水平发展到一定阶段的产物。在我国经济实行改革开放后被引入,并初步应用于政府部门预算的编制中。随着我国社会主义市场经济体制的基本确立,财政体制改革的重心向财政支出方面转移,原有的预算编制方法弊端日益暴露,国家预算编制方法等预算制度的改革,已成为我国财政体制改革中的一大热点问题。探索一种既适应我国国情、具有中国特色又与国际惯例接轨的预算管理新模式,已势在必行。本文将对预算编制方法特别是零基预算法从理论上做—浅显探析,并就零基预算法在我国进一步实施的可行性进行探讨。一、预算编制方法的演变及比较现代预算编制工作是在资产阶级革命取得胜利之后,随着现代预算制度的建立而逐步形成的。17世纪,英国编制了世界上第一个国家预算,到了20世纪,绝大多数国家都建立了国家预算编制制度。其间,预算编制方法也经历了多次变革。由于早期的政府预算内容比较单一,预算编制采用十分简单的“职能预算编制法”。随着社会生产力的巨大发展,政府预算所包含的内容逐渐增多,为满足这一需要,逐步形成了一套比较完整的预算程序,其中包括现代的预算编制方法,如“计划和绩效预算编制法”(绩效预算)、“项目预算编制法”(项目预算)等等,目前世界相当多的国家使用“零基预算编制法”(零基预算)。上述国际通行的预算编制方法(绩效预算、项目预算),均用于改进政府预算规划和评估的功能。绩效预算(Performance Budget)是一种强调工作项目和活动业绩计量的预算编制方法。通过编制绩效预算,可以对投入成本和产生效益进行比较。项目预算(Program Budget)是依据实施项目或执行的功能的总成本来组织提议的支出预算。而零基预算(ZBB),是指不考虑过去预算项目和收支水平,以零为基点编制的预算。零基预算主要是作为计划工具,而不是控制或评估的工具。因此,作为编制具有法律效力的国家年度财政收支计划,即国家预算的预算编制方法来说,零基预算法具有明显的优越性。由此可以看出,预算编制方法是处于经常的变革和发展之中。如果认真分析每一种预算编制方法,就可以发现,在新的预算编制方法中,往往可以看到旧的影子。即每一次变革,对原有的预算编制方法并不是全盘抛弃,而是扬弃,即在吸取原有方法优点的基础上创新。二、零基预算编制方法模式及发展概况(一)零基预算模式零基预算是从总体上控制政府财政支出的一种预算组织形式,其基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都建立在成本效益分析基础上,根据需要和可能,一切从零开始来编制预算。“零基预算法”要求每个政府行政部门在申请预算时,应该首先对本部门所有的(新的和原有的)计划项目和行动进行系统评价和审查,然后再编制预算。从本质上讲,零基预算是一种关于组织机构的目标、活动范围以及资源运用等先后顺序安排的一种思维方式。重点着眼于“需要优先”,然后根据资源(财力)可能进行比较分析,按顺序筛选安排。(二)“零基预算”在国外的发展状况零基预算起源于美国。理论上最早可追溯到1952年。然而,自零基预算出现以后,人们对它的态度反差之大,是其它预算编制法所不能比的。赞成的人认为,从理论上讲,应用零基预算可以更合理、更有效地分配各项资金。彼得·派尔预言