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以体制机制创新推动提升检验检疫水平廊坊检验检疫局吴竣宁内容提要:在外贸经济面临许多新情况、新问题的新形势下,河北检验检疫局要实现“突破年”、“四步走”战略目标必须推动体制、机制创新。本文仅就检验检疫体制机制创新的内容、目标任务和应遵循的基本原则做了一些粗浅的探讨。体制机制创新最具根本性、基础性和长效性,是经济社会发展中最根本、最有效、最持久的促进因素。今年是河北检验检疫工作的“突破年”,也是实施“四步走”跨越发展新战略的开启年。因此,以解决影响和制约科学发展的突出问题为出发点,坚持治标与治本相结合,积极探索并建立健全保障和促进科学发展的体制机制、政策法规和规章制度,努力解决制度缺失和体制障碍方面的突出问题,形成充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的长效机制和制度体系愈发重要和关键。面临的新形势与新问题新时期我国外贸经济面临着许多新情况和新问题,对检验检疫工作提出了新的更高要求。1、外贸经济快速发展和结构优化对检验检疫行政
管理提出了新课题。改革开放,特别是入世以来,我国外经贸高速发展,2001——2011年外贸进出口总额从5098亿美元增至3、6万亿美元,增长6倍多;同期廊坊市外贸进出口总额由2、63亿美元增至52、9亿美元,增长19倍多。外贸格局发生翻天覆地变化,外贸规模、出口批次成倍增长,出口商品结构明显优化,初级产品比重降低,工业制成品比重越来越大。以廊坊市为例,去年机电产品出口达到14、8亿美元,占出口总值的54、9%。对外贸易快速发展引发了检验检疫行政管理新的不适应。外贸快速增长与检验检疫
资源短缺的矛盾、
外贸经济增长方式的转变同检验检疫技术水平差的矛盾十分突出
。检验检疫行政管理必须要适应这种新变化,积极转变职能和检验监管方式,必须着力解决检不出、检不快、检不全、检不了的问题。2、外贸经济发展“大通关”、“大物流”和“快节奏”的特点对检验检疫监管工作提出了新要求。国际贸易中,包括交货期在内的贸易服务是参与市场竞争的一个重要因素。现代国际贸易要求产品质量高、价格低、交货快,从生产到交货的期限由过去平均30——45天,缩短到目前的7天左右,有的甚至提出当天交货的要求。外贸企业按订单组织生产,生产周期短,库存时间短,有的甚至实行“零库存”的物流模式。从而为检验检疫行政管理工作提出了新问题,迫切需要检验检疫部门改进检验监管模式,提高通关效率。3、国际贸易复杂化对检验检疫应对技术壁垒和实施技术措施提出了新任务。随着欧美债务危机的蔓延,全球贸易保护主义抬头,从发达国家到发展中国家都在将贸易保护主义作为拯救经济的救命稻草。许多国家和地区采取了提高关税、支持国内产业发展政策等对贸易产生影响的措施。贸易摩擦和纠纷四起。20世纪80年代我国遭遇反倾销,年均立案7起,90年代增至年均32起,2001—2005年间年均立案24起,2006—。但2008年全球性金融危机爆发以来,针对我国的反倾销立案数量又大幅增加,2008年涨至76起,2009年则达到78起,2010年突破100起。从反倾销案件立案数量占实施反倾销措施案件数量的比例来看,中国比例最高,%,比世界平均水平高出近7个百分点。技术贸易壁垒更是层出不穷,美国、欧盟、日本先后实施了ROHS指令、WEEE指令、EUP指令、REACH法规、“肯定列表”等技术措施。质量问题政治化、国际化越来越明显,越来越普遍。亟需检验检疫部门转移工作重点,参与国家宏观经济调控,通过采取技术性措施给予破解和反制。4、产品质量和安全管理任务加大对检验检疫行政管理提出了新挑战。近几年来,国际国内两大市场逐渐暴露出日益严重的我国产品质量问题。从2005年的孔雀石绿到2006年的苏丹红,再到2007年的丙二醇、2008年的三聚******,近期的工业明胶胶囊事件,以及啤酒甲醛、白酒敌敌畏、米粉吊白块、面粉滑石粉、猪肉瘦肉精,等等。都说明一个问题:参杂使假和非法进出口的人为主观恶意行为导致的产品质量安全危害程度已大大超过因生产设备、工艺技术、材料质量和劳动力素质等生产要素缺陷带来的质量水平低的问题。生产经营者职业道德和社会责任丧失、主观恶意违法行为上升凸显出体制监管的缺失。当然,造成食品安全危机的真正原因是大众盲目消费引导下的恶性竞争,初级产品大量使用添加物。而这导致了处于下游产品、终端产品监管环节的检验检疫行政管理工作捉襟见肘,防不胜防。同时也暴露出食品安全管理条块分割,地方保护主义盛行,加之监管重心过高,类似“潜规则”一类的信息采集渠道不通畅,责任主体不明确,法律法规和技术标准、技术规范约束乏力,处置迟缓等问题,最终酿成“体制性监管能力缺失”。根治这些问题,必须完善体制,创新机制,改进监管工作方式和方法。二、检验检疫体制机制创