第12章 公债的运用与管理.ppt

公共经济学
21世纪公共管理系列教材
第12章 公债的运用与管理
:理论观点的演进
大衰退以前的正统公债理论:负债有害论
大衰退以后的现代公债理论:公债新哲学论
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否定公债
肯定公债
公债有害论
公债必要论
:负债有害论
代表经济学家:
魁奈、斯密、李嘉图、萨伊、穆勒等
大体上认为,公债的非生产性会减少生产资金,浪费人、财、物力,进而反对政府举债。
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:公债新哲学论
代表经济学家:凯恩斯、汉森、哈里斯、勒纳、马斯格雷夫等
大体上认为,公债具有生产性,会促使物质财富增加,可以成为政府调节经济的杠杆,进而主张政府举债。
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:归纳与比较
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古典经济学家
现代经济学家
公债有害论
公债新哲学论
谨慎
积极
古典经济学家的公债运用原则
只有当政府财政面临一次性的、超常规的社会需求,并且这种需求对于公共支出的要求是暂时性的时候,政府财政才能求之于发行公债这种手段。
当政府为真正的生产性资本项目筹措资金而发行公债时,也只有在生产性资本项目是超常规时,才可以以举借公债方式筹资。
从负债有害论出发,公债运用原则较为谨慎。
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现代经济学家的公债运用原则
当经济面临有效需求不足的衰退时,政府应当以举债作为弥补因实施刺激需求措施而引发的财政赤字的手段。
公债应否偿还或偿还多少,应视整个经济形势的需要而定,不应仅考虑财政的收支状况和举债时的期限规定。
从公债新哲学论出发,公债运用原则较为积极。
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公债的种类
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按照发行区域:国内公债、国外公债
按照偿还期限:短期公债、中期公债、长期公债
按照举债主体:国家公债、地方公债
按照流通与否:可转让公债、不可转让公债(基本分类)
按照举债方法:强制公债、爱国公债、自由公债

国库券——短期公债最主要形式,调剂政府公共收支过程中的短期资金余缺,对经济有扩张性影响。
中长期债券——实现整个预算年度的公共收支平衡,对经济的影响一般是非扩张的。
预付税款券——临时性短期公债,吸收厂商准备用于纳税而存储的资金。
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不可转让公债
储蓄债券——向居民家庭发行,吸收居民储蓄
专用债券——向特定金融机构发行,筹集财政资金
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