海南十三五促进就业规划.doc

海南省“十三五”促进就业规划新形势下进一步做好促进就业工作,对切实保障和改善民生、促进社会和谐稳定、推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设具有重大意义。本规划深入贯彻****总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话精神和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号),依据《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》(国发〔2017〕10号)、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(国发〔2015〕23号)、《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《海南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(琼府〔2015〕64号)制定。一、现实基础和面临的形势(一)“十二五”促进就业工作回顾“十二五”以来,面对复杂严峻的国内外形势,省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署,紧紧围绕“十二五”促进就业工作目标,创新促进就业工作思路,改进促进就业工作方式,就业工作成绩显著。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、农村劳动力转移就业等主要指标全面完成,就业规模不断扩大,就业质量得到提升,就业结构进一步优化;劳动监察、劳动人事争议调解仲裁和处理等工作有序推进,和谐劳动关系取得新进展;统筹推进职业能力建设和重点群体就业工作,以就业为导向的职业能力和重点群体就业保障能力进一步加强。专栏1“十二五”就业规划主要指标完成情况指标2010年基数“十二五”规划目标2015年完成数城镇新增就业人数(万人)(%)3≤(万人)(万人)(万人)(%)(%)(二)“十三五”促进就业工作面临的机遇和挑战面临的重大机遇。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下****总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,赋予海南经济特区改革开放新的使命,建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港将为我省拓展更广阔的就业空间;党中央、国务院坚持就业优先战略,把就业作为各项工作重中之重,采取更加积极的就业政策,为我省促进就业提供有力的政策支持;省委、省政府一贯重视就业创业工作,为我省下一步加快促进就业创业工作提供坚实保障。面临的主要挑战。我省经济总量偏小,就业岗位供给不足;二三产业就业吸纳能力弱,就业结构与产业结构失衡,与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设对高素质高技能劳动力需求不相适应;困难群体就业工作难度加大;公共就业服务体系和就业信息网络系统建设滞后;就业工作部门间协调合作机制和领导责任落实机制尚待完善;就业资金使用效能仍需提高。二、总体要求(三)指导思想全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和****总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,按照《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)的总体要求,以****新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强就业创业工作的决策部署,将促进就业创业放在经济发展的优先位置,紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,深入实施人才强省和就业优先战略,着力创新就业工作体制机制、培育就业新增长点、破解就业结构性矛盾,推动比较充分和更高质量的就业,切实满足人民日益增长的对美好生活的需要,为海南打造实践中国特色社会主义的生动范例提供强大支撑和保障。(四)基本原则——坚持就业优先战略。将就业工作作为各项工作的重中之重,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,制定各项社会经济发展政策时,优先考虑各项政策对就业的带动效应,促进经济总量与就业同步增长,经济结构与就业结构同步优化。——坚持供需两端发力。紧扣海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设重点领域,大力发展吸纳就业能力强的产业;加强人力资源开发,提高劳动力素质,提升就业创业能力。——坚持政府与市场统筹兼顾。以劳动力市场需求为导向,既要优化就业创业环境,健全体制机制,加快消除制度性体制性障碍,充分发挥市场在促进就业中的决定性作用,又要优化政府职能,加强政府对劳动力市场的监管和调控作用。——坚持人才引进与促进就业并重。充分利用“百万人才进海南”行动计划,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。以人才引进为契机,优化人才发展环境,迅速改善人力资源结构,实现更高质量就业。(五)主要目标——就业规模持续扩大,就业质量显著提升。到2020年,城镇新增就业45万人以