政府利益对我国公共政策制定过程的影响及其控制研究.pdf

西北大学
硕士学位论文
政府利益对我国公共政策制定过程的影响及其控制研究
姓名:姜伟伟
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:柴生秦
20080605
中文摘要全社会利益进行调整和分配的政府,在利益的选择分配中起着重大的作用。政府点出发制定和实施公共政策,公共政策应坚持公共利益的价值取向。但在现实的事实。文章认为,政府利益是一种现实的存在,政府也有独立的特殊的利益取向。利益存在的行为表现。第三部分简要论述了公共政策制度的过程和影响公共政策制定的因素。第四部分,文章逐一分析了政府利益对政策议程建立、政策问题形公共政策的实质是对利益的分配和调整。从我国现状来看,运用公共政策对作为公民权力的委托执行者,理应按照公民的利益要求,从保证公共利益的基本公共管理实践中,一些公共政策丧失公共性,偏离了本来的价值目标却是不争的政府作为全社会系统中的一个子系统,由于政府掌握公共权力的特殊地位,其利益必然会对全社会的利益格局产生作用。政府利益的存在无疑会给公共政策的制定带来较大的影响,造成对公共政策的侵害,使之偏离公共利益的要求。本文首先从政府利益的理论基础研究入手,辨析了政府利益与公共利益的辩证关系。在第二部分,主要探讨政府利益形成的原因及其存在的理论阐释和政府成、政策方案内容、政策方案选择以及政策合法化这几方面的影响。最后一部分是对政府利益不利影响控制的尝试性探讨。关键词:政府利益公共政策制定控制
.【:’“.’瓵籥,,瑃甃.Ⅱ
墨差薹妻纂姜蓁霎一指导教师签名:二幽圃日善伟伟鲨丝学位论文作者签名:耋显。宫年石月,日。孑年易月厂日西北大学学位论文知识产权声明书西北大学学位论文独创性声明本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。指导教师签名:学位论文作者签名:本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
引言家的“代表人’’,国家是“委托人一,那么代表人就应该按照委托人家囊馔及焓潞鸵允迪治腥说睦嫖W罡咦谥迹簿褪撬担蘼壅浅涞“守夜人ⅰ安门性薄嗷蚴恰翱吹眉氖帧保加Φ弊魑H窭娴幕恚制定的政策应该是基于整个国家的利益,另外,政府的所有花费归根结底是纳税人的钱,“代表人谩拔腥恕那!拔腥恕焓拢≈熬≡鸬啬鼻蟆拔人睦孀畲蠡蚴抢硭Φ钡摹9ü舱呤钦糜诠芾砩缁岬墓ぞ吆褪侄危公共政策作为一种制度安排,公共性是公共政策的本质属性。从理论层面讲,政府是公共政策的制定者和执行者,政府必须以公共利益为目标对经济和社会进行广泛的干预,通过制定和实施公共政策来矫正社会问题,弥补市场缺陷,追求公共利益的最大化。在传统的公共行政理论中,政府是公共利益的代表者,政府机构的官员是大公无私的,具有崇高的全心全意为人民服务的职业道德,在制定和执行公共政策时遵循公共利益最大化的原则,为公共利益的实现开辟道路。然而现实情况下,事实并非如此,政府利益是客观存在的,政府是一个掌握权力的特殊利益集团,其组成人员是普普通通的人,人本身的利益要求和愿望会促使他们运用手中的权力寻求个人利益和集团利益。现实中,公共政策在制定和执行中或多或少地偏离了公共利益这一目标,使政府的政策与行为远离惜累托最优,导致民众的信任危机,进而造成了公共部门的合法性危机。政府利益的存在会使公共政策难以基于公共利益之上,甚至有时,政府会在公共利益名下将公共政策变成为某些特殊利益或政治目的服务的工具,从而影响了公共政策的效能。因此,如何限制政府利益,提高公共政策的公共性,便成为一个颇为重要的论题。作为一种政治现象,有关“政府利益’’问题,马克思主义、新制度经济学派、委托一代理理论以及公共选择理论都有所论述。马克思主义从国家的角度来分析政府利益,认为政府利益尤其是阶级社会中的政府利益来自于统治阶级的意志和全社会公共意志的差距或背离。公共选择理论则借用“经济人偕璺治稣为,其著名的结论“国家不过是其组成成员实现偏好的工具”,直接冲击了传统政治学有关国家是公共利益“守护人牧餍泄鄣悖穸斯赜谡拇壬颇J降政府在法理上被定义为全体国民委托管理国家公共事务的机构,