ppp项目案例及风险分析..docx

PPP资料收集
目录
第一章PPP简介 4
一、模式分类 4
二、必要条件 4
三、发展方式 5
四、主要优点 5
五、主要缺点 5
六、主要运作模式 5
(一)、建造、运营、移交(BOT) 5
(二)、建设、经营、转让(PFI) 7
(三)、建造、拥有、运营、移交(BOOT) 8
(四)、建造、移交(BT) 8
(五)、建设、移交、运营(BTO) 9
(六)、重构、运营、移交(ROT) 10
(七)、设计、建造、融资及经营(DB-FO) 10
(八)、建造、拥有、运营(BOO) 10
(九)、移交、经营、移交(TOT) 11
(十)、设计、建造、运营(DBO) 11
第二章PPP项目成功案例 12
案例1:禄劝至大松树二级公路 12
案例2:南京纬三路过江通道 12
案例3:北京地铁4号线 13
案例4:临河黄河大桥 13
案例5:襄荆高速公路 14
案例6:榆神高速公路 14
案例7:首都机场高速公路 15
案例8:涪陵李渡长江大桥 15
案例9:内蒙古109国道清大一级公路 16
案例10:漳州滨江快速公路厦漳同城大道角美段 16
第三章PPP项目主要风险因子分析 18
一、法律变更风险 18
二、审批延误风险 18
三、政治决策失误/冗长风险 19
四、政治反对风险 22
五、政府信用风险 26
六、不可抗力风险 28
七、融资风险 28
八、市场收益不足风险 29
九、项目唯一性风险 31
十、配套设备服务提供风险 37
十一、市场需求变化风险 39
十二、收费变更风险 41
十三、***分析 42
第一章PPP简介
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
一、模式分类
从广义的层面讲,公私合作(PPP)应用范围很广,从简单的,短期(有或没有投资需求)管理合同到长期合同,包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段,对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。
广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类,其中:
(1)外包类
PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。
(2)特许经营类
项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分
担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况,公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿,这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系,因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制,特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留,因此一般存在使用权和所有权的移交过程,即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
(3)私有化类
PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有,并且不具备有限追索的特性,因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
二、必要条件
(1)政府支持
政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异,但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式,但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下,政府均应从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目的总体策划,组织招标,理顺各参与机构之间的权限和关系,降低项目总体风险等。
(2)健全法律
健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上,对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。在PPP模式下,项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作,通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束,是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证