阿尔山市生态保护与经济转型规划doc-阿尔山市生态保护与.doc

阿尔山市生态保护与经济转型规划doc-阿尔山市生态保护与.doc阿尔山市生态保护与经济转型规划中共阿尔山市委员会阿尔山市人民政府二00九年九月前言阿尔山市作为典型的资源枯竭城市,由于自然因素制约及经营方式的影响,面临着资源枯竭、经济萎缩、生态屏障作用减弱、人民生活困难等一系列紧迫问题,严重制约着地区的全面发展,急需对其生态保护与经济转型进行规划。根据上级文件要求,自2009年9月7日开始,阿尔山市全面启动该规划的编制工作,依据国家发改委东北司文振富司长在大小兴安岭生态保护与经济转型规划编制会议上的讲话要求,特编制《阿尔山市生态保护与经济经济转型规划》,规划期10年,即2010—2020年。规划中对阿尔山市基本情况、资源型城市发展的现状、特征、存在问题进行剖析,进而对阿尔山市森林资源型城市的战略地位、生态保护途径、接续产业的主要领域、区域布局、重大项目安排及相应的体制机制政策问题等进行规划指引,明确了阿尔山市未来生态保护与经济转型的方向、发展重点、预期目标、城镇空间布局、实施步骤等重大问题,力争为阿尔山市实现经济、社会、生态全面和谐与可持续发展提供战略指引与发展导向。第一章规划编制的背景一、规划编制的目的阿尔山市生态保护与经济转型规划是指导未来十年内林区生态保护和经济转型的纲领性文件,对我市更好的融入东北振兴战略起到积极作用。二、规划编制的意义1、阿尔山是我国重要的生态森林基地阿尔山市地处我国大兴安岭岭脊中段,位于呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原和蒙古高原的结合部。辖区内分布有五岔沟、白狼和阿尔山三大森工企业,阿尔山林区总经营面积108万公顷,,森林覆盖率为65%,,是我国典型的森林资源型城市。日伪统治时期,阿尔山原始森林遭受严重破坏。解放以后,尤其是建国以来,这里的林业在既采伐又抚育的过程中向前发展,累计为国家提供商品材2066万立方米。与此同时,营造人工落叶松林300多万亩,在林业系统中业绩突出。阿尔山市的林地面积与有些森林型城市相比实属中等,但其生态地位与战略地位则是许多城市不能比拟的。2、阿尔山森林资源枯竭形势日益突出国家实施天保工程以前,由于几十年的过量采伐,森林资源枯竭现象日益明显,主要表现为:一是林地面积大量减少。至1997年底,。二是木材蓄积量大量减少。目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽,今后几十年将面临无林可采的局面。三是自然灾害毁林严重。近些年来,因病虫害和境内、过境森林大火造成的被毁森林需复植面积已达33069公顷,其中2003年“5·21”蒙古国入境森林火灾就造成白狼林业局几乎一半林地被毁。四是由于不适当地发展农牧业以及时有发生的滥砍滥伐现象,破坏了许多林地资源。实施天保工程以后建立了许多家庭生态林场和家庭牧场,过度放牧与开垦荒地,加剧了对林地的破坏。五是林区树种单一,林相结构不尽合理,近些年来病虫害时有发生,造成落叶松林与杨树林成片枯死。由于上述原因以及近年来气候干旱影响,树木枯死、河流流量减少,已出现了历史上少有的沙尘天气,草原退化、沙化现象仍在加剧,森林屏障作用在明显减弱,森林资源枯竭的形势必须立即扼制。3、阿尔山是我国东北西部生态屏障的最前沿一是阿尔山地处大兴安岭绿色生态屏障的前沿阿尔山市地处蒙古高原与东北平原的过渡带及大兴安岭这一条绿色生态屏障的最前沿,是抵御蒙古高原沙尘和西伯利亚寒流沿山谷、河谷进入东北中部的第一道防线。多年来阿尔山林业在中蒙94公里边界线上筑起了绿色长城,在保护兴安盟与东北中部地区的自然生态环境方面发挥了巨大的作用。二是阿尔山是三河之源位于境内白狼附近的大兴安岭主峰是三河之源:努木尔根河与哈拉哈河发源于主峰西北侧,经境内流向西北成为中俄蒙界河;汇入嫩江的主要支流洮儿河发源于境内大兴安岭主峰东侧,流向东南,横贯兴安盟与吉、黑两省。三河之源养育的根基是森林山地和植被,但是由于森林枯竭等因素的作用,近年来河流源头在向下收缩,河流上游经常出现断流,三河之源的保护刻不容缓。三河源头保护对兴安盟与吉、黑两省工农业发展和对松花江、嫩江流域水环境和生态环境均有重要影响。因此,在河流源头地区设立自然保护区则是理想措施。三是生态屏障的作用在减弱森林资源枯竭与生态屏障作用减弱是相互联系互为作用的。生态屏障作用明显减弱表现在:一是自2005年开始每年都出现历史上少有的扬沙天气,2006和2007年共有浮尘天气5天;二是林地、草地沙化、退化严重,如三角山樟子松自然保护区地带近10平方公里面积出现明显沙化现象,湿地面积也在逐年减少;三是由于过度放牧和盲目扩大耕地面积,一些草场与山地植被遭到破坏;四是由于交通与企业等基础设施建设,严重破坏了山地与草场植被,沿线地带岩石裸露,有的已出现塌方,地表土层仅有20—30厘米,是生态环境十分脆弱的地区,一经破坏须几十年乃至上