甘孜州农牧业发展和新农村建设(参.doc

甘孜州农牧业发展和新农村建设
问题及政策研究
中共甘孜州委政研室课题组
甘孜州全面建设小康社会的关键在于农牧业发展和新农村建设。解决农牧业发展和新农村建设中的问题,不仅是甘孜州农牧区经济社会发展的内在要求,也是维护社会稳定、政治稳定的根本保证。为此,州委政研室与州级各农口行业部门共同协作,形成了《甘孜州农牧业发展和新农村建设问题及政策研究》。
一、基本情况
2006年底,甘孜州农牧业人口78万人,耕地136万亩,,。,,%;粮食作物播种面积68112公顷,油料作物播种面积885公顷,蔬菜播种面积2438公顷,,油料作物产量1221吨,麻类作物产量10吨,;(只、匹),牲畜总增、出栏、%、%、15%,,;农牧民人均纯收入1482元,较上年增172元。经济总量小、增长方式粗放、结构性矛盾突出、农牧民增收难的特征非常明显。
二、存在的主要问题和制约因素
(一)资金投入不足,农牧业基础脆弱
近年来,中央、省、州、县财政虽然加大了对甘孜州农牧业的投入,但由于投入增长比例与物资上涨幅度相去甚远,加之地理区位偏远、交通条件不便、自然环境较差等原因,致使各项建设和维护成本过高,农牧业基础设施建设滞后,抵御自然灾害的能力弱,农牧业综合生产能力急待提高。目前,自然灾害频繁(干旱、洪涝、风雹、雪灾、病虫害等),中低产田土比重过大,耕地土壤流失严重、耕地土壤肥力下降、草地“三化”严重、畜草矛盾突出等问题仍然是影响我州农牧业生产发展的主要因素。据统计,,仅占耕地面积的34%,,%;草地退化、沙化、鼠虫害面积达9750万亩,%,牧区超载率高达33%。
(二)思想意识落后,结构调整缓慢
在全州农产品中,名、优、稀、特等经济作物品种太少,常规品种偏多。在农牧区仍然存在“畜多为富”、“惜杀惜售”等传统观念,牲畜出栏率和商品率不高,畜群结构、畜种结构不尽合理。优质林果品种少,大多数林果品种老化,品质下降,市场竞争力不强。加之农牧民的发展意识、市场意识淡薄,“等、靠、要”思想严重,致使全州农牧业发展较难形成规模效益,结构调整步伐缓慢。
(三)产业化进展慢,农牧民增收难
农(畜)副产品是甘孜州农牧民收入的主要来源,由于加工业发展滞后,其商品效益历来不高。目前,全州18个县仅有州级农业产业化经营重点龙头企业25户(3户为省级农业产业化经营重点龙头企业),各类农村专业合作经济组织54户,种植业大户327户,这些龙头企业、专合组织、专业大户的规模都不大,生产、加工、销售能力也不强,不能很有效的提高农副产品综合价值。加之甘孜州农牧民的科学文化素质普遍偏低,大多数农牧民仍然沿袭着传统的生产方式和思维方式,科学种植、养殖程度低,严重制约着甘孜州农牧业增效、农牧民增收的步伐。
(四)服务体系不健全,农技推广难度大
一是近几年进入农牧业系统的非专业人员所占比重过大,致使农牧业技术人员量小质弱,断层现象突出。二是工作经费拮据,农牧业推广体系基础设施条件差,培训机会少,技术服务手段落后。三是中央和省已有的对基层农技人员的待遇未得到落实,严重制约机构公益性职能的履行,不利于调动基层农牧业技术人员工作积极性。四是全州县、乡(镇)级畜牧兽医站有编无人的现象突出,导致现有专业人员工作量过大、服务直径有限。据调查,县、乡(镇)级畜牧兽医站空岗数高达396人、700人。五是畜牧兽医服务体系中的行政管理、行政执法、技术支持职责界定不清晰,结构不合理。
(五)保障力度不够,畜牧业安全隐患严重
由于甘孜州地方财政拮据,畜牧兽医公共投入机制尚未建立健全,公用业务经费严重不足,加之受弱质产业和区位劣势的影响,畜牧业融资和招商引资难度大,致使畜牧业的保障力度不够,存在严重的安全隐患。一是近年来,州内外严峻的疫情形势时刻威胁着畜牧业生产的健康发展,但由于应急资金和防疫物资储备机制不健全,防控的人力、物资、经费保障不足,致使动物预防免疫密度达不到要求,疫源得不到彻底清除。2006年,道孚、康定等县相继发生了牲畜口蹄疫疫情,给全州畜牧业的健康发展和畜产品安全带来了极大的危害和隐患。二是随着集约化、规模化养殖进程的加快,违禁兽药、添加剂、假劣饲料等进入畜禽养殖环节的可能性增大。但由于畜牧行业行政执法力度不够,震慑力弱,对这些违法违纪行为的处罚得不到有效落实。
三、必要性及重大意义
(一)必要性