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2004 年第 8 期企业经济 N O 8 ,2004
总第288 期 E N T E R P R IS E C O N O M Y S eriaN O 2 88
国企改制中存在问题的成因及治理
许汝科’,刘益平 2
(1. 徐州工程机械集团有限公司,江苏徐州221000 ;2. 南京航空航天大学,江苏南京 210016)
[摘要』改制不是放羊,改制不能一改了之。改制中还存在不少问题值得研究和探讨。只有回头看改制,才
能不断地完善改制,及时发现问题,防患于未然。改革就是创新,对改革成果的管理更要创新。
[关键词1 国有资产;真空资产;企业改制
[中图分类号] F401 [文献标识码] [文章编号] 1006 一502(20040- 006-02
国有企业经改制后,发生明显变化的是产权关系,企业有技术等无形资产缺乏科学的管理,或者根本不去管理,这些
由原来“一股独大”的国有独资或国有控股企业变为股权多资产没有在帐面上反映,而改制评估时自然被排除在外,造成
元化的公司制企业。企业员工由单一的国企职工身份变成资产流失。对改制企业而言,可谓是“占了便宜还耍怪”。
了既是出资人(股东),也是打工者的双重身份。透过企业性 2 。企业在改制前一般都与他的上级公司保持着频繁的
质和股权结构的变化,我们不难发现改制后企业中还存在着经济往来关系,由于历史的原因,这种往来关系一般多为改
这样或那样的问题,主要表现在以下几个方面: 制企业对上级公司的负债关系,金额大小不等,有的高达上
千万。对上级公司而言,一方面,由于承担了巨额的改制成
一、国企改制中存在的问题
本,而使自身陷人财务危机中不可自拔;另一方面,改制企业
1 .改制企业中滞留着大量的“真空资产”,如剥离的职工从局部利益出发,无偿占有上级公司大量的资金不能按时归
安置费、核销的不良资产等等,这些资产虽属国有性质,但并还。更有甚者,有些改制企业不仅不把还债提上议事日程,
不是国有企业在管理,而是长期处于“真空地带”,该管的管反而却在大把大把地花债权人的钱,购买高级轿车,享受高
不了,能管的又不去管,很容易造成国有资产的进一步流失。档消费,这无疑是对债权人利益的极大损害。
改制企业的老板既是经营者,又是大股东,双重身份使 3 .改制不彻底、不到位,给日后的管理带来诸多不便。一
他们在个人、企业和国家三方利益的分配上产生了失衡的认方面,新公司不能全心经营。另一方面,老公司因失去造血机
识。这是因为大多数改制企业都是带着负资产进行改制的, 能又不能继续经营,同时,又留下大量的历史问题等待解决。
有的负资产达上千万。如某集团公司已完成改制的近 20 家如某公司第一次改制就是一个典型的例子。当时,企业已经
分子公司中只有三家是带净资产改制的,其余的全部为负资停产,大量职工面临下岗、失业的威胁。匆忙中,以分厂为单
产,最高的负资产达 1400 多万元。他们认为企业在改制时吃位进行了不是改制的改制,一方面,改制资产既没有进行必
了不少亏,没有享受到市政府对改制企业的优惠政策。因要的评估,也未办理产权转移手续,造成产权不清,无法界
此,在对待“真空资产”方面,自然是认为对自己有利的就恶定;另一方面,员工身份没有真正得