解读《国家突发公共事件总体应急预案》.pdf.pdf

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瑞珍
国务院于年月日发布了《国家突发公卫生事件、社会安全事件等类;按照其性质、严重
共事件总体应急预案》以下简称总体预案。总体预程度、可控性和影响范围等因素分成级,特别重大
案是全国应急预案体系的总纲,是指导预防和处置的是级,重大的是Ⅱ级,较大的是Ⅲ级,一般的是
各类突发公共事件的规范性文件。Ⅳ级。·
一
、预案编制的意义和目的具体来看,自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾
《左传》有言:“居安思危,思则有备,备则无患。”害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林
编制突发公共事件应急预案,完善应急机制、体制和草原火灾等;事故灾难主要包括工矿商贸等企业的
法制,对于提高政府预防和处置突发公共事件的能各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事
力,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会具有故、环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件主要
十分重要的意义。包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和
基于此,总体预案开宗明义,编制目的是“提高职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和
政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最生命安全的事件;社会安全事件主要包括恐怖袭击
大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会三、规范预警标识:四级预警“红、橙、黄、蓝”
稳定,促进经济社会全面协调、可持续发展”。“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。在
预案的编制,是在认真总结我国历史经验和借总体预案中我们可以看到,“预测和预警”被明确规
鉴国外有益做法的基础上,经过集思广益、科学民主定为一项重要内容。
化的决策过程,按照依法行政的要求,并注重结合实总体预案要求,各地区、各部门要完善预测预警
践而形成的。应该说,预案的编制凝聚『几代人的经机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发
验,既是对客观规律的理性总结,也是一项制度创现、早报告、早处置。在这个基础上,根据预测分析结
新。果进行预警。
二、突发公共事件的分类分级在总体预案中,依据突发公共事件可能造成的
“突发公共事件”是指突然发生,造成或者可能危害程度、紧急程度和发展态势,把预警级别分为
造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重级,特别严重的是级,严重的是Ⅱ级,较重的是Ⅲ
社会危害,危及公共安全的紧急事件。级,一般的是Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表
突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共不。
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预警信息的主要内容应该具体、明确,要向公众五、突发公共事件消息须第一时间向社会发布
豢讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、发生突发公共事件后,及时准确地向公众发布
可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关事件信息,是负责任的重要表现。对于公众了解事件
等。真相,避免误信谣传,从而稳定人心,调动公众积极
为了使更多的人“接收”到预警信息,从而能够投身抗灾救灾,具有重要意义。
及早做好相关的应对、准备工作,预警信息的发布、总体预案要求,突发公共事件的信息发布应当
调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网及时