失地农民安置(精).doc

对失地农民安置问题的思考作者:×××××××××院系:×××××××××专业:×××××××××对地农民安置问题的思考摘要:随着我国工业化和城镇化进程的加快,农村土地大量被征用,由此产生了一个庞大而又特殊的社会群体—失地农民。由于各地普遍存在“重征用、轻安置”的现象,造成被征地农民多数成为“种田无地、上班无岗、保障无份”的“三无农民”。被征地农民的安置问题,已经成为关系到我国经济发展和社会稳定的大事。纵观我国的各地失地农民安置模式,或多或少存在不完善的地方。本文主要对当前我国几种运用比较广泛的失地农民安置模式进行探讨与分析,并在此基础上提出一些我国失地农民安置模式改进的方向。关键字:失地农民、安置、模式我国的经济正处于高速发展阶段,经济的发展必然导致城市数量的增加和城市规模的不断扩大,对土地的需求不断增加。在不断加快的城市化进程中,城市建设用地迅速扩张,农村用地被大量征用,导致一部分农民完全或部分失去土地,农村人口不断向城市转移。在人口流动的过程中,农民本应享受到角色转变的成果,但实际上越来越多的失地农民由于土地被征用而成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”人群。因此,探讨如何建立保障失地农民生存发展合理需要的土地征用制度是当务之急。一、农民失地的社会背景城市化是世界经济发展的一般规律,是世界上各国走向经济繁荣、成为发达国家的必经之路。在城市化这一过程中,城市面积的扩大必然要占用大量的耕地,而失去土地的农民移居到城市后则可以腾出大量的农村建设用地,又由于城市的土地利用率远高于农村,所以如果抛除国家粮食战略安全等因素,从长远来看,城市扩张,农民失地是有利于提高土地的使用效率,有利于节约土地,也是符合现代化发展规律的。因此,城市化必然会导致农民大量的失去土地。自新中国成立之后,中国的城市化进程就一直在进行着。在计划经济的体制下,我国的城镇人口长期徘徊在12%左右,随着改革开放的进行,城市化进程开始加速,在中国城市经济快速发展、城市竞争力不断提高的同时,中国的城市化进程已经进入高速发展期。截至2007年底,全国城市共656个,其中地级以上城市287个、县级城市369个;,,%[1]。尽管如此,我国的城市化程度仍然很低,据世界银行统计,世界高收入国家城市化率为75%,中等收入国家为60%,低收入国家为28%,我国城市化率与中等收入国家相比差距仍然很大。“目前,全国累计的失地农民人数已达4000万—5000万,而且每年以至少300万的速度增加,其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上,占失地农民的20%[2]”。有专家估算,以目前经济发展速度,按照《全国土地利用总体规划纲要》,2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。届时,我国的失地农民将超过1亿人,而将有一半以上的农民既失地又失业[3]。二、中国当前现有的失地农民安置模式分析(一)中国现有的失地农民安置模式当前中国的失地农民安置模式很多。从总的来说,比较普遍使用的有土地入股安置模式、集中开发型安置模式、货币补偿安置模式、土地换保障安置模式。1、土地入股安置模式土地入股模式是对失地农民按照股份合作制原则,采取股份的形式,实行劳资相结合的一种新的补偿模式。总结为“土地变资产、资产变股权、农民当股东”。2、集中开发型安置集中开发型安置模式是指在征地时成立专门部门集中管理土地,统一进行拆迁补偿;集中安置农民住宅,统一进行综合开发;集中使用土地补偿安置费,统一安排农民生产生活的安置模式。3、货币补偿安置模式货币补偿模式是指政府将失地补偿费用以货币形式给予失地农民,其补偿和安置的核心是对集体经济组织及被征地农民实行完全的货币补偿,补偿后被征地农民自谋出路,政府不再承担责任。现在主要有一次性货币补偿模式和分期货币补偿两种方式。一次性货币补偿是政府将失地补偿费用一次性给农民,这种补偿模式采用的最多。如南京市2004年前对失地农民实行一次性货币补偿,北京的门头沟地区、太原市郊区在进行补偿时也采用这种模式。分期货币补偿是指政府把失地补偿费用按月、年定期方法给失地农民,这种方式采用的不多,如北戴河的征地补偿就采用的这种方法。4、土地换社保安置模式土地换社保模式就是以土地补偿款作为社会保障的资金,为农民买取社会保障。例如:成都市失地农民的补偿对在2004年之后的失地农民根据不同的年龄段提供不同的保障制度安排,实施土地换社保的办法,对进入社保体系的失地农民不再发放土地补偿费、安置补助费或生活补助费。上海市于2003年对失地农民推出了小城镇社会保险制度,除了支付补偿金之外,要求失地农民全部参加保险,此外,政府还为失地农民建立一定的补充社会保险费,这样可以提高失地农民以后的养老待遇以及他们在就业过程中的基本生活保障。