城郊失地农民征地安置政策探究.pdf

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独创性声明学位论文版权使用授权书学位论文作者签名:了名学位论文作者签名:了期。乒。、.期:。王、/。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外,不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果,也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定:即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。另外,如作者和导师不同意网上交流,请在下方签名;否则视为学位论文作者签名:签字日期:日同意。导师签名:
言引一、研究的背景和意义是一个双向互动的过程,涉及到了人们生活方式、权利意识等的演变,以及相应持家庭可持续生计的过程中承担相应的职责。往采取的征地政策没有能够妥善解决失地农民的安置问题,给农民的社会生活造失地农民,是伴随着城市化和工业化进程而出现的特殊群体。据保守估计,我国失地农民已经达到了万,而且,这一数字还在以每年虻万的速度递增。他们只得到很少的补偿,又得不到合理的安置,很多农民沦为“种田无地、上班无岗、低保无份”境况,城郊城乡结合部的农村,是我国城市化进程最活跃的地区,这部分农民的出路问题,已经成为社会矛盾的一个大焦点,是事关我国经济社会发展的全局性问题。在征地过程中,政府在郊区农村城市化过程中所扮演的角色,并不仅仅是单向地“给户口”、“给保障”这么简单的事情。它的社会结构变动等问题。对被征地人员的经济补偿、劳动力安置、就业培训、生活安排、社会保障等等,是政府必须承担的职责。在本研究中,我们对政府职能部门和基层干部如何操作问题作了探讨。政府如何能在征地过程中减少、制止对被征地人员的权益侵害,给予农民同等的国民待遇,并在被征地人员重建生活维是我国城市化进程中关系到民生问题的重要政策城市化在我国未来三十年里是快速发展时期。城市化进程中,作为前提的“农转非”并不简单等同于将失地农民转为城市户口,也不仅仅限于基本生活条件这一最低层次,它必须包括农民失去土地后的养老、就业、医疗等社会保险和福利问题,应该成为农民生活方式发生根本性变革的标志,在对农民进行征地时,以成了极大困难。数量极大的失地农民,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策。失地农民问题越来越突出,急需加以解决。失地农民在土地被征以后,他们生活已经完全改变,在生活中遇到的困难是多方面的,既有物质资源方面匮乏、生活就业的困难,也又不适应新情景,角色转换发生障碍的困难。失地农民的产生,从一定的意义上来说,是城市化进程中的正常现象。农民失地并不可怕,令人们担忧的是农民失地的同时又失业,那么这部东北大学ㄒ笛宦畚引言
壅些垄鲎雇笛宦畚对稳定农村经济社会发展有十分重要的作用。当农民的土地被征用时,失地农民应该获得的补偿必须考虑“最基本的生存手段”和“最基本的生活保障”两个方面,使失地农民能够获得养老、医疗、失业等方面的如果失地农民得到的补偿不能满足上述两个“最基本”的需求,社会稳定无疑是会受分农民将成为严重的贫民。土地征用应当有利于富裕农民而不是造成大批农民失地失业,应当越来越缩小城乡差距而不是扩大社会不公。近年来,国家制定了一系列政策,取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,但进城农民与城市居民在就业、社会保障、享受公共服务等方面的权利仍不平等。只有妥善处理好失地农民政策问题,城市化才会更快更健康有序地进行。是国家权力对农民利益保护的体现农业是弱势产业,农民是弱势群体。我国长期以来以不平等交换体制为基础,通过“剪刀差”形式挤压农业、索取农业剩余,计划经济时期,转移农村积累给工业和城市在—亿元之间,改革开放时期政府部门低价征用农村土地,又使农民蒙受了至少蛞诘乃鹗АR虼耍Ω酶枧┟裢鹊墓翊觯V农民和城市居民一样享有社会公共服务和完善的社会保障体系,工业化和城市化的推进,要使农民分享由此带来的发展机会和成果,而不能以牺牲农民利益为代价。在国家政策取向上,要向农村和农业倾斜,保护农民合法权益。土地承载着生产资料、社会保障的双重功能。保护农民的土地权利是对农民根本利益的最大保护。随着国有土地使用制度改革的深入,城镇非农建设用地已从行政划拨逐步转向市场化出让,土地出让价格大幅飙升,但向农民集体征用土地的补偿方法和补偿标准仍停留在行政划拨年代。这是改革开放以后出现的“以乡养城”的一种新形式,也是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地是农民的命根予,是农民生活的最基本的保障,是农村稳定的基础。农民上