保密管理概论第四章保密管理体制.pptx

第四章保密管理体制本章主要内容保密管理体制概述我国保密管理体制的结构与特色保密组织及保密工作责任制国外保密管理体制概述第一节保密管理体制概述一、制度、体制与机制的关系(一)制度一般认为,制度可分为根本制度和具体制度。根本制度是指人类社会在一定历史条件下形成的经济、政治、文化等方面的规则和程序体系,如政治制度、经济制度、社会制度、文化制度等。具体制度是指某个单位,或某项重复进行的活动,要求成员共同遵守的办事规程或行动准则,包括约定俗成的法律制度、财务制度、劳动制度、工资制度等。(二)体制体制是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系,包括政治体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等多个方面。(三)机制保密管理机制主要指保密管理具体层面的微观管理过程,包括保密管理的用人机制、激励机制、监督检查机制等。(四)制度、体制、机制的关系第一,宏观层面的制度决定体制,并通过体制表现出来。第二,制度是“关系”范畴,体制是“过程”范畴。第三,机制从属于体制和制度二、行政管理体制的涵义及构成要素行政管理体制是指一个国家行政机构设置,行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。其涵义包括以下五个基本要素:第一,行政管理体制的核心是行政管理的职能。第二,行政管理体制的基本要素是各级行政机构的权力和职责的划分。第三,行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。第四,一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。第五,行政管理体制具有明显的社会属性,同时又受其他许多因素的影响。三、保密管理体制的涵义及构成要素保密管理体制是指为了维护国家的安全与利益,国家保密行政管理部门在对国家保密工作进行指导和监督的过程中,为保证保密管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。其包含以下五个特征:第一,保密管理体制是国家整个行政管理体制的有机组成部分,是国家行政管理系统的重要子系统。第二,保密管理的主体是国家保密行政管理部门。第三,保密管理的客体是保密法律义务关系主体涉及国家秘密的所有事项。第四,保密管理体制具有一般行政管理体制的共性特征,同时具有自身的特殊性。第五,保密管理体制决定了中央、地方、部门、企业在保密方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系,直接影响到保密管理的效率和效能,是保密管理的核心内容。第二节我国保密管理体制的结构与特色一、我国保密管理体制的变迁我国保密工作的管理体制,在建国后的几十年中,曾经随着形势任务的变化和国家机构改革的要求,作过多次调整。从体制变迁的视角,可以分为以下五种模式:(一)各级人民政府主管保密工作模式(二)公安部主管保密工作模式(三)中央办公厅主管保密工作模式(四)国家保密局管理模式(五)“一个机构、两块牌子”的现行管理模式二、现行保密管理体制的结构我国现行保密管理体制实行党管保密的原则,各级党委保密委员会办公室和各级保密行政管理部门是一个机构,两块牌子。三、我国现行保密管理体制的特色第一,坚持党的领导。第二,坚持“统一领导、分级负责”的管理模式。第三,实行属地管理。《保密法》第六条规定,国家机关和涉及国家秘密的单位管理本机关和本单位的保密工作。第四,贯彻系统指导原则。第五,坚持依法行政。四、健全完善保密管理体制的举措第一,加强地方保密行政管理部门建设,强化保密管理职能。第二,强化机关、单位保密工作职责。第三,加强保密干部队伍建设。第四,完善保密管理职能,建立科学高效的保密管理职能体系。第三节保密组织及保密工作责任制一、保密组织的涵义与特点保密组织是指依照国家法律、法规的规定,在贯彻保密管理方针、实现保密管理目标的行政过程中,为确保国家秘密安全、科学管理国家秘密,通过分配任务、建立责权体系,对保密机构行政人员所作的系统安排,是具有明显层级特征和结构形式的相对稳定的系统管理集体。保密组织既有一般行政组织的共性特征,又因为自身功能的独特性而具有其它行政组织所不具备的特征,主要表现为:1、政治性2、职能的特定性3、活动的法制性4、职权的权威性二、、保密组织的层级结构保密组织的层级结构是指保密组织的各要素之间相互联系方式或互动关系模式。四、保密工作责任制保密工作责任制,是以党和国家保密工作方针政策、法律法规为标准,以保守国家秘密安全、维护国家安全和利益为考评依据,对机关、单位或个人履行保密工作职责情况进行规范、考核、奖励、问责的一项重要制度。按照责任主体划分,保密工作责任制主要包括以下五个方面:。。。。。实行保密工作责任制意义重大,主要表现在以