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医疗纠纷行政调解制度的完善
内容摘要
近年来,非诉讼纠纷解决机制(ADR)1被倡导用于解决民事纠纷,作为一种非常
特殊的民事纠纷——医疗纠纷亦是如此。然就现有的医疗纠纷非诉讼纠纷机制的协商和
解、人民调解以及行政调解中,行政调解方式作为公权力介入民事纠纷的解决机制目前
最不为大家所接受。实践中,由于我国行政调解相关立法的缺位、行政调解人员相关专
业素质的欠缺,卫生行政部门也未能很好地通过行政调解对医疗纠纷起到化解作用。因
此,很多学者呼吁取消医疗纠纷的行政调解这一处理机制。
对此,笔者有不同看法,作为非诉讼纠纷解决机制之一的行政调解在处理纠纷时,
有其不同于诉讼和其他非诉讼纠纷解决机制的先天优势。虽然在处理医疗纠纷时其也有
弊端,但任何纠纷处理机制都会有其不足,因为其不可能满足所有纠纷的处理。因此,
笔者认为,行政调解这一机制在处理医疗纠纷上有其存在的必要。行政调解作为非诉讼
纠纷解决机制的重要制度内容之一,其规范有序的运作有利于社会矛盾的化解、社会和
谐的推进。
当然,当前我国行政调解机制中也存在着一些问题不容忽视的问题,如立法缺失,
调解效力弱,调解程序不规范,调解范围过窄,调解主体有待整合等,这些问题制约着
行调解功能的有效发挥。2现在我们所要面对的问题是将这一机制进行改良和重构,使
其调节到更适合处理医疗纠纷的结构。
文章将要采取实证分析法、比较法以及法律移植法等法学研究方法对医疗纠纷行政
调解制度的完善进行系统研究。本文以“非诉讼纠纷解决机制(ADR)”和“大调解机
制”为理论基础,目前,这两种机制都已经成为化解社会各方面矛盾以及解决纠纷的良
方,当然,对于医疗纠纷也不外乎于是。行政调解作为“非诉讼纠纷解决机制”和“大
调解机制”中的一种,其处理纠纷的高效性、技术性、专业性以及经济性是其较其他纠
纷处理机制最为显著的特点。
本文将从行政调解制度和医疗纠纷及其主要处理机制入手,分析其他医疗纠纷处理
机制较行政调解机制的不足以及行政调解在处理医疗纠纷上的优势。同时剖析目前医疗

1 范愉:“浅谈当代‘非诉讼纠纷解决’的发展及其趋势”,《比较法研究》,2003 年第 4 期,第 29 页。
2 林文学:《医疗纠纷解决机制研究》,北京:法律出版社,2008 年版,第 114 页。
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西南政法大学硕士学位论文
纠纷行政调解制度存在的问题,进而针对我国医疗纠纷行政调解制度的不足之处提出相
应建议,从而对我国医疗纠纷行政调解制度进行科学改良和系统重构。笔者希望通过畅
通我国医疗纠纷的行政调解这一渠道,为我国医疗纠纷处理的添一把利器,以维护我们
医患关系的和谐。

关键词:医疗纠纷;行政调解;制度;完善























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医疗纠纷行政调解制度的完善

Abstract
In recent years, the Alternative Dispute Resolution (ADR) mechanisms are advocated to
resolve civil disputes, as a very special civil disputes - the same goes for medical malpractice.
Contingent on the negotiated settlement of the existing medical malpractice non-litigation
mechanism, people's mediation and administrative mediation, administrative mediation as a
means authorities intervene in civil disputes settlement mechanism most not all accepted.
Practice, due to the lack of professionalism of Administrative Mediation of the absence of the
relevant legislation, administrative mediation staff, health administrative departments also not
good for medical disputes through administrative mediation play to d