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中国行政管理成本的变化趋势与成因
杨宇立
内容提要:本文对以下问题予以证实和探究:⑴行政管理费的支出增幅超过GDP增幅近一倍;⑵缺乏透明的“其他开支”项目大且增速接近失控;⑶预算外收入中用于行政管理费的比重太高。本文还对中国传统经济体制下行政管理成本相对为低,以及市场制度下行政管理成本反而迅速增长的原因进行了初步解释。
关键词:行政管理费预算外收入公共资金公共服务
人类出于对秩序和维护财产权利的需要而需要一个政府,政府和公权力部门的运行成本统称行政管理费,而行政管理费只是整个社会管理成本当中最直接和显性的部分。在现代社会,公共资金的收和支两条线都需要向民意代表机构报告并获得批准。近年来,中国的行政管理费隐蔽地刚性上涨,其增速之快值得注意。本文的数据将尽可能从“财政按功能分类支出”中获取。在科学意义上,“财政按功能性质分类支出”的数据比“财政主要支出项目”的数据更可靠。财政统计口径向功能支出调整是符合国际惯例的。

图1显示,,2005年飙升至6512亿元,。国家统计局:《中国统计年鉴2006》,中国统计出版社2006年,第283页。
%,超过GDP增速近1倍,%,约1/5。仅此项开支就等于每5元税赋就有1元被用于狭义社会管理。2005年,中国的行政管理费又净增支990亿元,而同期财政最大的一笔支农资金额为1792亿元,全部抚恤和社会福利支出716亿元,转移支付不发达地区195亿元,环保的财政总支出133亿元……。国家统计局:《中国统计年鉴2006》,中国统计出版社2006年,第288页。
按增速计算,2006年中国的行政管理费新增支在1150亿元左右,2007年将净增支1380亿元左右。若按“人头税”平摊,。显然,在既有的行政体制框架内,维持中国公权力机器运转的成本是相当高的。
图1 GDP与行政管理费、其他支出增长(倍数)比较
资料来源:根据《中国统计年鉴2000》第263页、《中国统计年鉴2006》第283页有关数据绘制
。1978年数据为指数100。由于仅作增速比较,故未进行CPI调整,不影响结论的有效性。
在按功能分类的财政支出中,行政管理费的高增速未能占据“冠军”的位置,图1显示,“冠军”被较灵活的“其他支出”夺得:, 国家统计局:《中国统计年鉴2006》,中国统计出版社2006年,第283页。
绝对数和增速都超过了“行政管理费”支出。我国南方某大城市的《统计年鉴》中竟然没有财政支出专栏,仅在扉页画了一个小示意图,图中显示“其他开支”%,想必这笔钱基本上被“黑洞化”了。
了解行政开支纪律的人都知道,“其他支出”通常由政府行政首长支配,其中一个可观的比例实际上被用于名目繁多的行政开支。但是,将上述两个项目加起来,仍不能反映目前中国社会管理的全部成本,甚至不是行政管理的最终成本。做一个高度假设性的推算,如果“其他开支”全部用于行政管理,那么中国的人均行政管理费用将超过1千元。
很多分析人士没有注意到“预算外资金分项目支出”,它在200