强化人事人才公共服务体系建设的对策建议(同名2320).doc

强化人事人才公共服务体系建设的对策建议       (一)切实提高强化人事人才公共服务体系建设的认识       从理论上弄清人事人才公共服务的内涵与外延,对明确政府人才服务机构的职能定位,加强人事人才公共服务至关重要。首先,政府人才服务机构的公共服务功能是政府职能的延伸。由于人事人才公共服务具有广泛性、专业性、复杂性、多变性、技术性强的特征,政府组织在现实中直接提供上述公共服务很难做得到,需要成立专门的人才服务机构代替政府完成其使命,以满足日益增长的社会与人民群众对人事人才公共服务的需求。可以说,政府人才服务机构的功能是政府人事人才公共服务职能的延伸和体现;其次,政府人才服务机构的作用是市场失灵的补充。在市场经济条件下,社会需要,市场无法或不愿提供;社会需要,不便交给市场;社会需要,服务对象不愿交给市场的人事人才公共服务交由政府人才服务机构承办;第三,政府人才服务机构的公共服务经费必须得到国家公共财政的保障。对政府人才服务机构公共服务的基础设施建设、项目运作、人员与办公经费及其他围绕公共服务活动的经费,应由国家公共财政承担。        综上可见,人事人才公共服务是由国家投资兴办的人才服务机构,受法律法规授权和政府委托或交办、由公共财政支撑、充分利用人事人才公共服务资源,为特殊人才群体或对象提供特定的公共人事管理、服务行为的总称,是建设服务型政府、构建和谐社会、促进经济持续、协调发展的重要保证。       要从贯彻落实党的十六大精神和实施“人才强国”战略,建设服务型政府的高度,深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的重要性;要从中华民族全面振兴,构建小康、和谐社会,建设社会主义新农村的高度,深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的客观性;要从新形势下各级党委、政府赋予人事部门新任务、新要求的高度,深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的必要性;要从事业单位分类改革的现实,深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的紧迫性,切实把强化人事人才公共服务体系建设作为政府人才服务机构体制改革的重点和方向,摆上各级人事部门领导班子的重要议事日程,统一思想、抓好试点,制定方案,做出规划,力争在当前和今后比较短的时间内在加强人事人才公共服务体系建设,提升人事人才公共服务能力方面取得突破性进展。       (二)进一步明确政府人才服务机构的职能定位        1、现时的政府人才服务机构既承担着许多公共行政服务职能和社会公益任务,又有越来越多的人才中介业务和市场经营项目。这种状况既影响和削弱了人事人才公共服务,又不利于人才市场及其竞争性业务按市场规律经营;既影响了人事部门公共服务部门公共服务的良好形象,又不利于事业单位分类改革对政府人才服务机构公共服务机构公共服务属性的确定。因此,尽快实现两类业务分开管理、分类发展,把纯市场经营类业务从事业体制中剥离出来,实行公司制经营;把准市场竞争性业务从全额拨款事业体制中分离出来,实行自收自支、企业化运营,是进一步明确政府人才服务机构职能定位的前提条件。        2、政府人才服务机构从成立那天起,其历史使命和职责任务始终与人事部门的历史使命和职责任务连接在一起,是人事部门实现党委和政府经济与社会发展目标的工具,也是承担政府人事人才公共服务任务的执行机构,更是人事部门的行政职能延伸及人员分流的载体。所以,在市场经营性业务从事业