论我国住房公积金制度的重构.pdf

—碴至鱼泱作者年级学指导教师定稿时间号
中文摘要配方式的改革和农村劳动力逐步进入城镇,原有的公积金制度逐渐呈我国住房公积金制度自建立以来,在加强公积金管理,维护住房公积金所有者的合法权益;为我国职工较快较好解决住房问题提供了保障;为我国房地产产业发展提供资金保障等方面发挥了重要作用。但是随着我的提高、原有收入分现出其局限性以及与经济发展不相适应的地方。本文结合我国的具体经济背景,采用因素分析的方法揭示了我国公积金制度及其运行状况在管理体制,公积金使用效率以及制度的公平性、科学性方面存在的局限性和弊端。使人们认识到我国的公积金制度及其运行方式的改革势在必行,并提出切实可行的改革建议。本文在结构上分为四个部分。第一部分首先介绍了什么是公积金以及我国公积金制度的性质、特点和沿革。公积金制度作为我国住房体制改革的核心和一项重要的社保制度,其重要目的在于帮助中低收入人群解决住房问题,实现“居者有其屋”。这样公积金制度便具有保障性、互助性和长期性。第二部分从正反两个方面揭示我国现行公积金制度及其运行的状况。一方面我国公积金制度在推进住房制度改革,改变住房建设投资体制,改善居民住房条件方面发挥了重要作用。另一方面我国现行公积金制度及其运行状况差强人意。一些地区住房委员会制度没有真正建立起来;住房公积金制度覆盖率低,惠及面窄,存在“穷人帮助富人”的现象;现行公积金缴存制度拉大了收入差距,削弱了个人所得税调节收入差距的作用;对中低收入职工改善住房条件支持不力,政策初衷未能得到充分发挥以及全国住房公积金大量闲置等。第三部分结合上面存在的问题,从效益的角度阐释应该如何评价我国的公积金制度以及运行状况。文章从政府、单位和个人三个层面创建了投入产出和成本效益模型,并以此为基础构建了“一个环境、六个主体”的因素评价体系。,
关键词:公积金制度改革在深入认识了我国公积金制度及其运行状况存在的弊端和局限性的基础上,文章第四部分围绕如何改善这些不足提出:改革公积金管理委员会制度,开展至少以省和直辖市为单位的跨区域异地公积金贷款;建立和完善廉租住房制度;对公积金缴交基数进行“保底封顶”;按照公积金缴交情况进行个人纳税调整;结合个人缴交情况,实行差别化的存贷款利率等建议。文章选题切合改善我国居民住房条件这个热点问题,围绕“构建和谐社会”这一政治主题,具有一定的现实意义和政治高度。在分析中,构建了“投入产出和成本效益模型”和“一个环境、六个主体”的因素评价体系,使得对一项制度及其运行效果的评价变得可行和可靠。
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刖舌公积金制度自建立以来,加强对住房公积金的管理,维护住房公积金所有者的合法权益,为职工较快、较好地解决住房问题提供了保障,为我国房地产业发展提供了一定的资金保障等方面发挥了不可磨灭的作用。随着经济改革的不断深化,建立社会主义市场经济体制被确定为我国经济改革的目标,从而在根本上触动了板块式结构的传统社会保障制度。如乡村承包责任制的推行意味着乡村集体保障制失去了现实基础,而城镇经济改革所带来的经济主体多元化、劳动力市场化,均决定了只有对社会保障制度进行重大变革,才能使这项事关亿万国民切身利益的事业获得真正的发展。—甃一
第一章住房公积金制度的定义和沿革一、国住房公积金制度的定义及沿革金的本质属性,即工资性。单位按职工工资的一定比例,为职工缴存住房公积金的定义住房公积金制度是住房制度改革的产物,也属于社会主义市场经济下的新生事物,它的建立是我国城镇住房制度改革深化的标志,当前推行住房公积金制度已成为住房货币化改革的核心内容。住房公积金,是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体韵峦吵频ノ及其在职职工缴存的长期住房储金。‘从上述定义可以看出住房公积金由两部分组成:一是个人缴存部分,二是单位缴存部分。职工个人缴存的住房公积金,当然归职工个人所有。单位为职工缴存的住房公积金相当于单位发给职工的工资,因此也应归个人所有。住房公积金属于职工个人所有,基于住房公积住房公积金,实质是以住房公积金的形式给职工增加了一部分住房工资,从而达到促进住房分配机制转换的目的。将住房实物分配转换为按劳分配为主的货币工资分配,其方式是多样的,如直接提高工资和增发住房补贴等。但在我国社会经济发展、住房建设发展以及房改推进力度等条件制约下,采取住房公积金的方式转换住房分配机制,与直接提高工资或增发住房补贴相比,经济效益和社会效益更好一些,主要体现在两个方面:一是直接提高工资,即使同步提高房租,也难免出现资金分